不能为“两高”项目接盘不为短期牺牲长远

树立正确的招商引资政绩观

本报记者关晓普江西九江报道

2023年前三季度，江西省九江市利用省外2000万元以上项目262个，实际投资1114.11亿元。 今年，全省吸引高校和人才奖励项目中，本市有3个项目通过审核，获批获得奖励资金9900万元。 项目数量和奖励资金均占全省一半。 数字背后，是当地在以案例促改革的过程中，投资理念、思路、方式的一系列变化。

2022年12月，针对市政府原副秘书长、市商务局原党委书记、局长黄家杰曝光的严重违纪违法案件，九江市纪委监委发布纪律处分向市商务局党委提出检查监督建议。 其中，指出招商引资工作存在问题：只重招商不顾安全，只顾摆地摊不顾效率，为了拉指标、创“潮流”，“一切都在搞”。篮子里是蔬菜”，从事形象工程和表演工程； 招商引资领域被视为贯彻中央八项规定精神“公款花老板”、搞享乐主义、助长不正之风的“不法之地”。

这一纪检监察建议在全市招商引资系统引起巨大震动。 九江市纪委监委积极推进案例化改革治理，引导党员干部树立正确政绩观，摒弃形式主义、官僚主义。 营商环境不断优化，经济社会呈现高质量发展新气象。

筑巢引凤的目的只是为了谋取私利，引进大量的落户项目来填补数量。

2018年10月的一天，这一幕在武汉火车站附近的一家餐馆前上演：两个素未谋面的人拿出半张20元人民币硬币，将它们组合成一枚完整的硬币。 的钞票。 两人很有默契，一人收起了钞票。 黄家杰派来的年轻人接过一个行李箱，里面装着200万元现金。 这是史老板和韦老板给黄家杰的人情费。 办案人员表示：“这些行贿受贿者害怕自己的罪行被曝光，就模仿地下‘关节’，煞费苦心，令人作呕。”

2022年1月5日，黄家杰被拘留。 在审查调研的第一周，他就主动说明了很多问题：2014年底至2021年10月，在九江经济开发区鄱阳湖生态科技城（以下简称“鄱阳湖生态科技城”）任职期间，科技城）、市商务局利用职务便利，在工程招标、工程承包、招商引资等方面为他人谋取利益，非法收受他人财物共计701万余元。其他的。

“我筑巢是为了引凤，其实只是为了谋取私利。我引进了大量的项目来落户。” 让黄家杰汗颜的是，在科技城近三年的时间里，签约的29个项目中，有9个真正落户。 离开时真正投产的只有4个，“生意大了却缺乏效率，只看数量而不注重经济或产业高质量发展”。

那么，他到底在追求什么呢？

在科技城标志性景观项目“科技之光”中，所提出的设计方案被强烈推荐并入选； 根据个人喜好，增加了白鹭翅膀的弧形雕塑幕墙、高清屏幕的三维魔方、LED透视格栅照明幕墙……”为了追求短期目标明显的变化，表明我知识渊博，我做过很多这样的形象项目和表演项目。” 黄家杰反思道。

“黄家杰不顾利益的盲目招兵买马、不顾效率的铺路，从根本上偏离了政绩理念。” 调查人员举出例子，比如为了制造数字经济繁荣的假象，向多家企业非法注资或兑现扶持政策，甚至对不符合条件的企业一次性给予8%的政策补贴。万元； 为了“塑造领导看得见的形象”，主干道两侧的厂房都用昂贵的石材和玻璃幕墙装饰。 “这里存在按惯性思维办事的问题，但更重要的是政绩观存在偏差。” 调查员说。

黄家杰喜欢摄影、观鸟，这也成为他与黑商加强感情联系、利益交融的平台。 2017年，石商人陪黄家杰户外摄影时，推荐了一家咨询管理公司。 公司此后成功获得科技城科技创新中心、现代化工厂等项目的项目管理业务，管理费1552.5万元。 竞标结果公布当天，黄家杰联系了石：“我的帮助不会白费吧？” 施连忙说道：“我的帮助不会白费，一定会安排的。” 他出资装修了他的房子，购买了家电，还送了他礼物。 现金110万元。

相机、镜头、三脚架，这些支撑“优雅”的“装备”，来路不明。 2015年初，他向深圳商人王某提供了一份摄影器材清单，请她“帮忙”从香港采购。 名为“代购”，实则是“请求”。 由于项目在经开区启动时，黄家杰帮助争取到了企业发展专项资金、环保扶持资金、税收优惠等优惠政策，王某立即无偿答应了要求。

荒淫无度，热衷于灯红酒绿。 黄家杰自嘲追求“乐途”，其实以为在所谓“不侵犯国家利益”的情况下，他会更多地动脑筋吸引项目和服务企业来完成和便利商家的生意， “对方会表达真诚的意愿”。

2022年6月29日，黄家杰被开除党籍、开除公职。 2022年9月，因受贿罪被判处有期徒刑六年零三个月，并处罚金30万元。

纪检监察建议对问题分析透彻、准确，为整改单位准确、准确、实事求是地检查问题提供了依据。

“黄家杰在经济战线上担任重要领导职务16年，从事招商引资工作25年。” 九江市纪委监委相关负责人告诉记者，黄家杰曾担任数字经济重要战场九江科技城管委会主任、九江科技城管委会主任等职务。市商务局等岗位涉及经济领域特别是招商引资领域的典型问题，查处案件警示教育意义重大。

谈及案件主要特点，专案组相关负责人介绍，这是本市查处换届以来首例在职厅级领导干部违纪违法案件。办公室内，本案的“四风”问题与腐败问题交织在一起，而投资促进领域的腐败又与腐败密切相关。 工程建设领域腐败严重破坏科技城政治生态，给九江市营商环境带来负面影响。

“黄家杰案暴露，我市招商引资领域还存在信仰宗旨淡漠、纪律作风不严、‘四风’问题突出等现象……” 2022年12月2日，九江市纪委监委向市商务局党委下发《关于进一步规范招商引资工作纪检监察工作的建议》。

纪检监察第一条建议是“始终坚持招商引资工作正确方向”，要求坚持从实际出发，结合当地需求、发展前景、区域协调等招商引资项目，不能盲目接受“两高”项目，不能是“热门”项目。 “项目抢先，不能为了短期数据而牺牲长期；要避免形式主义、官僚主义，用资源求实效，求实效。” 同时，就强化制度刚性、强化权力运行制约和监督、深入推进招商领域问题整改、推进招商队伍建设等提出了具体建议。具有长远的眼光。

“一项纪检监察建议全面推进我局黄家杰案推进改革工作深入推进，取得实效。” 在九江市商务局党委委员、副局长王厚强看来，该提案具有“权威、尖锐、有效”三大特点。 “建议中指出的三个问题，深深触动了我们业务干部。 在招商引资领域，深入准确地分析了靠企业吃企业、靠投资吃投资的问题，有针对性地指出问题，准确分析原因。 而且提出的建议具有可操作性，不仅是我们用案例推动改革的‘有力武器’，也为我们精准、准确、实地考察分析问题提供了依据。”王厚强说道。

针对本案暴露出的科技城党的领导弱化、党的建设缺位、全面从严治党不到位、党的管理松软、无所作为等突出问题，针对体制机制不健全、下属单位管理混乱、干部队伍作风不可靠、能力不足等问题，市纪委监委印发了《关于《恢复净化鄱阳湖生态科技城政治生态》，要求科技城党工委、管委会树立正确政绩观，肩负管党责任，加强对鄱阳湖生态科技城政治生态的监督。对“一把手”和“关键少数”，开展招商引资和工程建设腐败、政府采购项目腐败、平台企业廉洁风险等重点领域专项整治，努力净化政治生态。

在招商干部看来，招商引资是一项跨领域、多部门的系统工程，涉及发展改革、自然资源、生态环境、税务、金融、商务等部门。 九江市纪委驻政协纪检监察组组长（派驻市商务局）邹长斌认为，项目落户审批和优惠政策落实将涉及公共权力的运用和监督必须不断加强。

继续巩固深化，集中整改、攻坚克难，努力推动纪检监察建议落实取得成效。

“新项目竞争生产工艺简单、技术含量低，现在虽然有市场，但能源消耗太高，不可能形成产业集聚、产业链集群。” “协议没有约束条件，只有我们的责任，企业方面没有硬性任务。项目还没有开工。” 课题组以黄家杰案为教训，分析了我市招商引资领域的政治生态问题，并提出了相应建议。 经市委、市政府批准，这些意见建议“点对点”抄送给11个县（市、区）党政主要领导，督促其承担整改主体责任的问题。

“我们坚持把纪检监察建议当作‘药方’，不断巩固深化，聚焦整改，努力推动纪检监察建议落实到位。” 科技城党工委专职副书记、管委会常务副主任徐胜表示，针对纪检监察建议提出的五点具体要求，科技城科技城制定了36项整改措施，一一注销账户。

以落实“树立正确政绩观”建议为例，科技城在与企业签订合同后，注重征求相关部门的意见。 新引进项目均未超过政策标准。 新工业综合体二期35家工厂的外立面均采用普通喷漆真石材料。 油漆材料减少资源消耗。 又如，落实“重点领域开展专项整治”建议，申请江西省政府采购电子商店账号，防范政府采购中的诚信风险。 还采用项目管理轮换制度，防止长期从事某一行业的人员，与管理服务对象建立利益共同体。 风险。

接到纪检监察建议后，九江市商务局立即成立整改工作领导小组，结合市纪委监委工作要求，及时制定了业务系统涉案案件实施方案——立足改革工作，严格落实警示教育、政治谈话、政治生态研判、专题民主生活会和专题组织生活会、规章制度制定、专项治理等工作由局县同步开展和区业务系统，深入开展整改。

值得一提的是，案例化改革实施后，业务系统实行“三单图”长效防控机制，即廉洁风险责任清单、问题清单、整改清单和规范化整改清单。防控机制运行图。 市政协纪检监察组督促指导市商务局干部狠抓岗位风险，重点抓好项目审批、招商引资、人员选人用人、工程建设、项目招投标、对资金管理等重点领域开展检查，形成全面细致的责任清单、问题清单、整改清单。 各部门共梳理风险点135个，制定80项防控措施。

“风险排查只是手段，最重要的是推动工作、落实防控。” 邹长斌表示，根据排查情况，纪检监察组将围绕日常管理、作风建设、廉政建设等方面推进细化监管。 制定党委讨论、“三重要一”决策、业务接待等27项制度，制定了《九江市商务局履行职责负面清单》《廉洁自律正负面清单》投资促进领域党员干部的意见》，对不适应形势发展的情况采取措施处理。 修改完善存在漏洞或缺陷的制度，科学分解和配置权力，规范权力运行，强化监督制约措施，防止权力过度干预市场运行，消除寻租弊端和漏洞，努力建立一种友好的、有分寸的、明确的、有前途的政商关系，可以将权力锁进体制的笼子里。

“有交集就没有交流，有接触就没有交易，有友谊就没有仇恨。” 在德安县商务局负责人看来，“亲”和“清”两个字比一个更重要，要特别注意不要谋取公共利益。 互赠礼物，不交换原则问题，不利用眼前利益换取政治成就，不扰乱公司，有求必应。

招商理念、理念、方式发生一系列变化

包装、转运、入库、分拣、出库，一卷卷面料在输送带上有序“行军”……位于德安县益阳现代纺织智能制造产业园，空中走廊桥面料输送系统和无人立体仓库太神奇了。 二期项目预计2024年6月前建成投产，届时将实现年产值15亿元，利税5000万元。 从年产10亿米、产值10亿元的小型粘扣带，到总投资51亿元的40万锭产能项目，纺织已成为当地的主导产业。

“德安县主导产业：纺织服装，主导产业：电子信息、装备制造……”2022年，针对不顾实际“抢项目”、浮躁“冲进去”等情况在招商引资时，九江市政府下发文件，根据现有基础和资源条件，明确了各县（市、区）的第一产业和主导产业。

“这避免了无序竞争，有利于形成优势互补、错位发展的良好局面，从而带动县域经济提质增效。” 永修县商务局负责人介绍，永修紧密联系有机硅高端产业、绿色建材、数字经济主导产业，实施“腾笼换鸟”政策，处置了超过闲置土地190亩。 2022年有机硅行业主营业务收入将突破500亿元。

针对招商引资领域存在的“篮子里的都是菜”等扭曲政绩观，九江市商务局充分发挥“考核指挥棒”作用，督促克服“投资饥饿综合症”。 比如，在提高招商引资质量方面，明确规定“占比50%以下的战略性新兴产业项目，不单独计分”。 今年以来，战略性新兴产业项目占比72.5%。 又如，解决招商引资中的“形象工程”问题，突出外汇投资额，明确对“开工率、生产率、完成投资率未达标”等指标采取扣分制度。全市平均水平”从源头上解决问题。 诸如“重数量轻质量”等问题。 彭泽县在论证光伏玻璃项目时，认为其产生大量炉渣，不符合“三新一高”的要求，最终否决了该项目。

九江市在服务流程上进行“减法”，大力推进线上线下一体化办理。 依托一窗受理平台，企业所需材料一次性在线告知，固定资产投资项目节能审核验收可在1个工作日内完成。 初审审批时限大幅缩短； 服务措施倍增，重大事项牌照延期提前三个月主动向申请人提供手机短信、电话提醒、服务指南等。 “服务。全市营商环境满意度持续提升。

“近年来，企业投资的逻辑发生了变化。过去招商基本都是拼资源、拼政策、拼‘情怀’。” 现在更加注重一个地方的优越营商环境、配套环境、政策环境。” 九江市商务局政务服务科科长冯唐宇说。 （中国纪检监察报）