积极打造全岛封关运作的海关监管特殊区域

海南自由贸易港快速稳步开放

“截至2023年10月末，97项重点任务中，已整体完成28项，正在推进69项；158项节点任务中，已分阶段完成73项，85项正在有序推进……”走进海口海关办公大楼一楼大厅，红色电子屏上信息不断滚动，实时显示海南自由贸易港全岛关关前海关重点任务的进展情况和详细清单。 目前，海南正按照全岛封关行动部署，有项目、有清单地推进各项工作。

海南自由贸易港建设最新进展如何？ 哪些政策已落地实施？ 还有哪些新的海关监管设施和体制机制正在建设？ 近日，本报记者前往海口、文昌、三亚等地进行采访。

智慧监管让经贸往来更加自由便捷

海南自由贸易港封关操作是怎样的？ 用一句话来概括，就是“放开前线，控制二线，让岛屿自由”。 具体来说，将在海南与境外之间设立一线口岸，在海南与中国关境内其他地区之间设立二线口岸，并将海南岛作为海关特殊监管区域。 特别是在货物贸易方面，海南自由贸易港将实行以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度安排。

在海口市新海港，滚装客轮有序停靠，上层甲板运送乘客，下层甲板运送货物，一派繁忙景象。 新海港与相距17公里的秀英港共同承担着琼州海峡85%以上的出岛运输量。 作为“二线口岸”，新海港如何实现客货运输的高效管理，关系到海南自由贸易港建设的质量。

“为提高客货通关效率，海口海关坚持智慧监管、分类监管、风险管理、协同治理的原则，探索打造‘一人一码’无感通关“一企一账”集约化管理、“一事一物”“一条链”全流程监控、“一呼一应”智慧响应的“四一”智慧监管体系，配合地方政府提速加强“二线口岸”基础设施、监管设施和信息系统建设，依靠智慧监管、智能化手段和前推理念，提高口岸查验准确性和通关便利性。 海口海关保税区及特区发展处处长何斌说。

海南海峡航运股份有限公司董事会秘书蔡宁建表示，公司目前在琼州海峡拥有自有船舶47艘、管理船舶2艘。 旺季期间，公司主力船舶每天可航行6至8个航次，每艘主力船舶最多可运输200辆汽车。 “随着智慧通关措施的不断完善，海南自贸港封关运营后，琼州海峡水路客货运输需求预计将持续大幅增长。现在，我们正在积极优化对滚装船进行改造，提高乘坐舒适度，运力稳步提升。” 蔡宁坚告诉记者。

人们出入境日益便利，离岛免税购物不断增加。 虽然不是节假日，但三亚国际免税城仍有不少消费者在选购商品。 据海口海关统计，今年前11个月，海关监管离岛免税购物总额407亿元，同比增长26.1%； 免税购物人数623万人次，同比增长59.6%。

三亚海关免税监管科科长袁媛介绍，为进一步改善离岛游客的购物体验，海关总署等部门推出了“邮寄寄递”、“寄递”等寄递方式。 2023年4月起推出“回岛取货”。3月1日起，新增“买即取”和“保证即取”两种配送方式供消费者选择。 其中，前者主要针对化妆品、香水、箱包、婴幼儿奶粉等15类常用随身携带品，后者主要针对单价5万元以上的免税品（包括的）。 这些新举措进一步提升了海南消费者的购物体验。

“2023年6月22日起，经过海关监管系统一系列集约化、智能化改造，我司开始承接离岛12家免税店的免税品注册、进出境的系统审核业务”。 袁媛表示，实行集中订单审核改革后，单发票免税品登记审核审核时间缩短至2至3分钟，进出境审批单审核时间也缩短至3至5分钟。

融合创新，企业享受优质营商环境

中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求：“根据海南自由贸易港建设不同阶段，安排零关税逐步实施低税率、简化税制，最终形成具有国际竞争力的港口税制。 如今，越来越多的企业开始享受海南自由贸易港优质营商环境带来的红利。

夜幕降临，大货车依然在海南洋浦经济开发区穿梭。 在海南奥斯卡国际粮油有限公司，干净明亮的现代化粮油加工生产线上，机器轰鸣。 工厂前厅的巨大电子屏上，工厂生产状况、产值、销售额等实时数据不断更新。 数据上方有一句醒目的标语：“斗日，抓雨，向夜讨时”。

据介绍，该公司是为抓住海南自由贸易港发展机遇而注册成立的综合性粮油加工企业。 其主营业务为食用植物油、植物蛋白、磷脂等产品的生产、研发、加工。 其上游供应商和下游客户遍布全球，年外贸进出口量约160万吨。 “玉米、大豆、棕榈油等农业原料都可以在这里加工，相关订单已排到2024年5月以后。今年以来，公司产值已超过43亿元。按照目前的生产势头，我们的年总产值突破47亿元没问题！” 该公司董事长张辉指着电子屏幕上的数据说道。

对进口料件加工增值30%以上进入内地的货物免征进口关税，进口自用设备免征关税和增值税，个人收入中的部分紧缺人才超过15%的税负免征……在张辉眼中，好处是得益于海南自贸港的一系列开放政策，企业实现了快速发展。

在此过程中，她尤其感动于洋浦海关工作人员全力以赴推动政策落实、服务企业的情况。 “2022年底，杨浦公共信息服务平台‘一票多车便捷通关优化模式’异区通卡功能将顺利上线。在该系统全部到位之前，我公司生产的产能已经增加了，为了帮助我们尽快发展起来，洋浦海关积极组织人力，采取人工核验、人工下单的方式，大家加班到晚上11点、12点，帮助企业查货进出区，确保企业尽快享受海南自贸港的政策红利。” 表示，公司已下定决心，将把工厂的全部利润继续投入海南自贸港，并择机扩大生产规模。

洋浦经济开发区管委会副主任王启超表示，目前，儋州洋浦国际保健食品港有增值加工产业项目47个，总投资超100亿元。 截至今年11月底，洋浦已有9家企业享受了加工增值免关税政策的优惠。 累计内销货值39.9亿元，占全省的86.16%； 减免税额3.3亿元，占全省的78.58%。 。 “预计2023年儋州洋浦增值加工业企业产值将达到50亿元，2024年将达到100亿元，实现跨越式增长，产值连续三年翻一番。” 王启超说道。

安全高效，既“可控”又“轻松”

要积极推动自由化便利化制度落地，同时牢牢守住防范系统性风险底线。 海南自由贸易港快速对外开放，对海关监管提出了更高要求。

午后的崖州湾，海风和煦，海浪波光粼粼。 在崖州湾科技城西北几公里处的海上，一座月亮形状的人工岛正在建设中。 月亮岛东侧，国家（三亚）动植物检疫中心大楼已竣工并投入使用。 记者走进电子显微镜室，几名实验人员正在操作高科技显微镜。 显微镜采用激光作为光源扫描样品，快速自动生成彩色三维图像，真菌菌丝结构一目了然。

“这个设备叫做‘激光扫描共焦显微镜’，2023年9月底刚刚安装完毕！这个先进的设备可以帮助我们快速了解送检样品的情况，帮助海关人员判断相关货物是否符合要求。”可以安全进入。提供技术支持。” 实验室技术员卢晓红表示，借助高通量自动化核酸提取仪，实验室人员一次可以处理96个样本。 以前实验人员需要一整个上午才能完成的工作现在可以在半小时内完成。 “对我们来说，支持海南自由贸易港建设就是‘该管的管，该放的放’，力争在每个环节节省时间，最终大幅提升企业通关效率。”

高标准建设隔离检验中心，不仅有利于提高通关效率，而且可以利用海南自由贸易港独特的开放前沿优势和自然条件，收集各类物种资源，丰富农业科研资料。

石斛兰、燕窝果、文心兰……在海口海关热带植物隔离检疫中心文昌基地，热带植物正在快乐地生长，绽放着勃勃生机。 “海南光热充足，是天然的植物繁育‘大温室’和‘加速器’。我们根据口岸濒危物种检验业务需求，建设兰花植物检测鉴定资源苗圃，采集保存国内外兰花植物原生种1361个、三角梅近400个品种、各类热带果树198个品种，这些将为中外农业经济合作提供重要支撑。 海口海关热带植物隔离检疫中心农艺师谢天伟告诉记者。

海口海关关长高瑞峰介绍，2018年至2022年，海南外贸连续五年保持正增长，年均增速23.4%。 目前，海南自由贸易港的政策和制度体系已基本建立。 三个“零关税”清单、增值税加工免征关税等前期政策的实施已初见成效。 港口营商环境逐步优化，外向型经济水平稳步提升。

“下一步，我们将锚定目标任务，重点抓好基础设施建设、信息平台、监管模式研究、封关压力测试、重大风险防控等工作，加快封关软硬件准备工作高瑞峰说，打造适合自由贸易港的高水平开放海关监管体系，将支持海南自由贸易港高水平开放和高质量发展。 （人民日报海外版）