流动摊贩堵与疏如何平衡公共空间秩序与民生就业需求

如何平衡公共空间秩序与民生就业需求？

南方日报记者 何大元 欧阳盛勇

实习生高天耀

编者按：寻找城市治理新方案，为夜间经济注入新活力。 如何从源头上解决移动厂商的管理问题？ 全国许多城市的各级政府都在积极探索变拥堵的新途径。 以广东惠州为例，去年下半年，在中心城区惠城区试点设立流动商贩临时销售引导区，由第三方公司运营，希望引导更多移动厂商积极进入市场，规范运营。 在流动商贩分流区建设中，如何坚持拥堵疏导与精细化管理相结合，让人文烟火与城市文明齐头并进，值得探索和思考。

“我们不再需要和城管打游击队了。” 今年以来，上海、兰州、深圳等城市相继出台政策，不再全面取缔摊位，规范流动摊贩。 然而，政策调整后，流动商贩如雨后春笋般涌现，带来的不仅是烟火气，还有噪音污染和交通拥堵。 移动厂商如何管理，不管理则死，放则乱？ 检验基层治理智慧。

惠州等较早开展流动商贩分流试点的经验表明，在合理设置排水区的乡镇街道，流动商贩的摆卖预计可减少80%，前台管理工作量也可减少。一线城管执法人员将减少一半以上。 “以前我们是追捕、拦截，有时会发生冲突；现在我们是精准引导，压力小了很多。” 惠州市惠城区河南岸街道执法大队食品安全办公室主任杜凯坦言。

然而，随着移动厂商分流区域的建立，新的问题也出现了。 在哪里设置导流区以及如何运营好导流区是很有讲究的。 此外，流动商贩分流区设立后，如何保障食品安全和消防安全也成为各地面临的共同问题。

过去被封锁

城管追堵街头小贩，明争暗斗

流动商贩管理压力较大，市民投诉较多，与城管人员冲突频发。 商贩之间也有明争暗斗，其中最大的冲突在于抢占席位。

“街道办事处可以按照方便群众、布局合理、监管有序的原则，划定商贩的经营场所。” 9月1日起，新修订的《深圳市经济特区市容环境卫生管理条例》正式实施，规范了许多街道正在实施的措施。

今年4月，兰州市出台《关于进一步规范奥特莱斯经营的指导意见（试行）》，规范了区域和个体摊位设置，明确了露天摊位设置条件，提出创新设置特色点、鼓励形成“基础商业为主体、摊位经营为辅”的服务格局。

今年2月，上海印发《新时代进一步规范摊位经营活动的指导意见（征求意见稿）》，提出区人民政府会同市有关部门可以划定摊位开放区域，设立摊位。并根据需要提供指导。 点、控制点，同时划定严格限制区、严格控制区、控制区等。

当流动摊贩增多时，带来的不仅是烟花爆竹，还有噪音污染和交通拥堵。 有市民直言：“我支持摆地摊、支持燃放烟花爆竹，但不应该放在我家附近。”

如何在保留城市烟火气息的同时，将负面影响降到最低？ 两年前，惠州也面临着类似的困惑。 2021年5月通过的《惠州市市容环境卫生管理条例》规定，镇人民政府、街道办事处可以根据现场发展需要，对流动商贩集中管理，在不影响安全、交通、出于市容、环境保护等考虑，在城市非主干道路上临时划出部分路段和时间段，供流动摊贩集中经营。

2022年下半年，惠州将开始在惠城区试点设立流动商贩临时销售引导区。 此前，惠城区作为惠州中心城区，流动商贩的管理面临着巨大压力。 市民投诉较多，流动商贩甚至经常与城管人员发生冲突。

“并不是所有摊贩都愿意听劝告，有的摊贩被堵在学校、社区门口，如果不听，很容易发生冲突。” 杜凯向记者展示了手机上在冲突中被划伤的队员照片。

为了管理辖区内的流动摊贩，不少城管队员对流动摊贩进行追堵。 杜凯所在的河南岸街道常住人口超过25万，是惠城区13个镇街道中人口最多的。 由于城管队伍人员短缺，每年花费近百万元购买第三方服务、安排人员沿主干道行驶。 。

东江三路，位于惠城区江北街道东江大桥与鄂城大桥之间，紧邻东江。 每天晚上，不少市民和游客喜欢到这里散步纳凉。 此前，一公里多长的路边摆满了大大小小的摊位，制作柠檬茶和小吃，并提供几张桌椅供路人休息聊天，其中就有小贩张永耀的摊位。

随着这个地方越来越受欢迎，商贩之间的明争暗斗也越来越激烈。 最大的冲突在于席位的占有。

“座位好的话，一晚能赚一两千块钱。” 张永耀说，“摊位只要能赚到700多元，就值得占领。” 为了占据一席之地，这里的商贩几乎每天都会发生争吵，甚至采取行动。

为了保住席位，张永耀和另外四名商贩组成了一个小队。 从中午12点开始，我们每天轮流来守摊，一直到下午5、6点。

尽管如此，仍然存在篡夺的情况。 有一次，张永耀早早把车停好，准备摆摊做生意。 但另一位对这个位子感兴趣的商贩，直接用车堵住了张永耀的摊位，不让他拿出东西。 “无论我说什么都没有用，我气得最后不得不离开。”

然而，无论位置有多好，一旦城管来了，大部分摊贩也只能匆匆散去。 想要拿到好位置，还得再花一番力气。

现在稀疏

设立临时售货区以吸引摊贩

惠州试点设立流动商贩临时销售引导区，由第三方公司运营，负责日常管理和维护。 夜市的管理责任落到了经营者身上，城市管理的压力大幅下降。

张永耀对于惠州沿江摆摊一直持谨慎态度。 虽然在熟客的帮助下，他一天最多能挣2000多元，但加上商贩之间的打架和城管的长期巡查，他常常无法出来摆摊超过一个小时。周，业务稳定性无法保证。

惠州试点设立流动摊贩临时摆卖分流区后，在河边相距数百米的花里头朝聚公园和万城时光夜市设立了两个分流区。 由第三方公司运营，负责日常管理和维护。

一个平常的周四晚上，花里头潮剧公园夜市里，不少人在聊天，三分之二的桌椅都坐满了。 夜市经营者免费为摊位设计了招牌。 明亮的灯光、统一的桌椅、精心设计的摊位，再加上一些网红元素，这里迅速成为惠州年轻人的热门打卡地。

花里头潮剧公园夜市装修后，张永耀决定尝试一下。 夜市经营者提供了摊位、水电，张永耀还购买了新的交易设备。

“摊位费每个月2200元，水电费200元，初期投入确实有点大。” 张永耀说，“虽然现在每天赚的或多或少，但生意可以稳定，每天都能赚钱。”

将毛豆端上一桌顾客后，张永耀坐在自己的摊前，一边吹着江风，一边往冰箱里添加食材，看着外面热闹的景象。 他笑道：“以前摆地摊不太舒服。”

除了江边的夜市，惠州的龙凤夜市也很有名。 每逢周末和节假日，这里人头攒动，几乎每个摊位前都排起长队。

今年国庆假期，蒋明浩的爆肚店继续营业。 他从锅里取出一块炸肚，撒上调料，淋上芝麻酱，很快就送到了顾客的餐桌上。

目前，江明浩在龙凤夜市摆摊已经快三个月了。 来这里之前，他从事物流和客服工作，每天过着两点一线的生活。 随着龙凤夜市的繁荣，家里的一个亲戚邀请他来这里摆摊。

“这里客流量大、稳定，利润能有保证。而且，入场成本不高，摊位费每个月1500多元，统一的摆摊车也是管理方提供的。” 然而，蓬勃发展的业务和低廉的进入成本也意味着竞争压力非常大。 这两个月来，蒋明浩摊位两边的商户已经换了3次了。 “产品的选择非常重要，如果选择不好，很快就会被淘汰。”

此前，龙凤夜市一半是小吃摊，一半是服装摊。 经过去年底改造升级，小吃摊数量从30个、40个增加到130个、40个。龙凤夜市负责人吴从化表示，夜市已设立管理服务中心中心。 为了确保夜市干净有序，共有20名保洁和保安人员。

位于惠州大学附近的皓月园夜市，原本就在学校旁边的路上。 此前，移动供应商已经堵塞了道路。 商贩常常为了占据靠近路口的座位而互相拥挤，甚至互相争吵。 惠州学院大四学生小王每次去老夜市总有一种“经历一番挣扎”的感觉。 现在，除了学生之外，很多附近的居民也到了皓月园夜市。 “环境比以前好多了。”

皓月园夜市建成后，惠城区河南岸街逐渐引导区内其他流动摊贩来到这里，摊位连成四长排。 “街头叫卖减少了80%，我们的工作压力也小了很多。” 杜凯说，“以前每天晚上学校附近都要有两个队员守着，警察也需要两个人，很头疼。”

现在，夜市的管理责任落到了经营者身上。 杜凯和同事们每天巡逻的时候只需要逛逛夜市就可以了。 团队成员有更多的精力去完成其他任务。 此前，每年购买第三方服务的费用接近100万元。 成本也节省了。

展望未来

结合人气环境，适当选择固定点

随着移动厂商分流区域的建立，新的问题也随之出现。 在哪里设置导流区以及如何运营好导流区是很有讲究的。 我们既要考虑人气，又要尽量减少对交通和城市环境的影响。

在哪里设置移动供应商分流点并不是一件容易的事。 “你选择的地方他不愿意去，他愿意去的地方你也不让他去。他愿意去的地方是地铁口、学校周围、主干道等人口密集的地方路口，我们严格控制这些地方，这是有矛盾的。” 一位多年从事城管工作的深圳街道执法队负责人向记者分析。

“区领导还带队到淄博视察。淄博所谓的遍地烟花，其实并不是满大街的小贩，而是政府修建的几个固定场所，有一些集中的小贩和烧烤店。” ”。 上述负责人表示，“这样，在保留烟火气体的同时，将对交通和城市环境的影响降到最低。”

为了经营好龙凤夜市，吴从化还前往淄博考察学习。 当地夜市摊贩的规范管理给他留下了深刻的印象。 2023年5月，龙凤夜市安全生产经营进一步提升。 例如，128个摊位的夜市经营者均须持有健康证明才能上班； 新增卫生间5间，改善卫生环境； 区内严禁销售瓶装啤酒，统一销售罐装啤酒。

淄博烧烤火爆后，为规范市场秩序，有效治理非法占道、经营等不文明现象，2023年5月，淄博市张店区综合行政执法局动用八局便利市场和前海食品试点城市设立临时销售区，不仅为流动商贩提供了“家”，也缓解了“管理难”的问题。

今年5月，为进一步提高城市精细化管理水平，促进地摊经济健康文明发展，兰州高新区在不占用消防通道、盲道的条件下，不影响地摊经济发展。在市容环境、不影响交通秩序和公共安全的情况下，在辖区内合理选择设立临时便民摊位区的地点，制定并公布临时便民摊位区的标准和运营规范。

上海奉节区的流动摊贩管理难度大。 很多地方一方面存在占道摆摊造成交通影响和“脏乱差”的现象。 另一方面，市民就近购买食品困难，市容环境、民生保障难以平衡。 为解决这一问题，奉贤区今年在上海率先探索设立地摊经营分流点，将“街边市场”搬进“新家”。

广东省公共管理与公共政策研究会副会长刘伟表示，堵疏结合的处理方案是城市流动摊贩管理的创新实践，平衡了公共空间秩序和民生秩序，就业需求。 然而，地摊经济作为一种非正规经济形式，其存在必然有利有弊。 想要让各方都满意并不容易，同时也要避免对有门店的同类经营者造成太大的影响。 城市发展应以包容的态度承认和接受其非正规性，给予生活在其中的社会弱势群体平等的发展空间，保障其享有基本生活权利，兼顾经济效益和社会公平。 因此，政府有义务引导公共资源对地摊经济提供帮助和支持，加强政策供给和资源匹配，落实共治共享原则，通过多元化参与实现疏堵与拥堵相结合。和合作参与，促进和实现良好的城市治理。 。

夜幕降临，杜凯和队员们又开始了日常巡逻。 随着夜摊经济越来越活跃，在“堵”与“排”之间，如何在保证安全文明的同时释放城市的烟花爆竹，成为城市管理者长期面临的问题。

记者手记

提供精准指导

保障灵活就业

“我支持摆摊和放烟花，但不要把它们放在我家附近。” 没想到，地摊经济也有邻避效应。 流动摊贩给市民带来便利的同时，也带来了占用道路、噪音等扰民问题，一度受到周边居民的诟病。

《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》强调，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和治理能力现代化。城乡社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础。 项目。

近年来，不少地方越来越重视“夜间经济”。 通过流动摊贩等“夜间经济”形式，拉动商圈人气，刺激夜间消费。 此外，随着灵活就业的增加，流动摆摊也成为很多人的工作选择。 在此背景下，国内不少城市开始设立流动商贩导流区，试图通过精准导流，在保证安全文明的同时释放城市烟花。

走访多地后，记者发现，管理移动商贩并不是一件容易的事。 以往城管部门采取的是追堵的方式，很容易引发很多社会矛盾。 媒体经常报道城管与商贩之间的冲突。 此外，流动商贩长期以来​​一直是食品安全监管的真空环节。 由于他们没有营业执照和固定营业地点，市场监管部门往往难以监管，存在很大隐患。

对于城市管理而言，引导商贩在分流区摆摊，减轻管理压力； 对于市民来说，分流区管理更有序意味着更多便利； 对于移动商贩来说，在导流区域销售无需四处躲藏，与其他商贩的明争暗斗也大大减少。 但如果排水区设置不当，摊贩赚不到钱，很多人还是会选择在路上随意叫卖。

流动商导流区的成功是以各方共赢为基础的，是导流区选址和良好运营的保证。 分流区成立后，期待城管、市场监管等相关部门通力合作，对分流区食品安全、消防安全等问题进行有效监管，让城市管理既强又暖。 同时，正如专家所说，我们要以包容的态度去理解和接受它的非正规性，避免对拥有门店的同类经营者造成太大的影响。 （南方日报）