数据基础制度建设推进力度将加强数据要素市场将步入发展快车道

筹备了7个多月的国家数据局于10月25日正式挂牌。

深化数字技术创新、数字化转型、数字城市建设合作，协同推动农业、制造业、服务业数字化转型，让更多国家通过数字经济发展实现产业升级、释放发展动能”。 近日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，刘烈宏以新任国家数据管理局局长身份首次公开表态。

目前，刘烈宏担任国家数据局局长，沉竹林担任国家数据局副局长。 据新京报记者多方了解，国家数据局初步组织架构根据综合工作、数据要素、数字经济、基础设施和公共数据划分为五个组。 目前有数十人在岗。 未来将正式上市运营，继续扩大团队。 国家数据管理局正式挂牌后，未来可能升级为相关领域的管理部门。

不少业内人士认为，随着国家数据局的正式挂牌，基础数据体系将不断完善，数据资源利用水平将得到提升。 数据确权也将有利于AI大模型等产业的快速发展。

国家数据局管理人员陆续到位

随着数字经济的不断发展，数据应用和管理受到关注。 今年3月发布的《国务院机构改革方案》首次明确设立国家数据局。 作为新一轮机构改革的亮点之一，国家数据局自成立以来备受关注。

7月28日，新成立的国家数据管理局迎来首任局长。 据人力资源和社会保障部发布的消息，国务院任命刘烈宏为国家数据局局长。 刘烈宏此前长期在电子信息行业工作。 2018年，刘烈宏调任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任。 两年后，刘烈宏重返工业和信息化部，担任工业和信息化部党组成员、副部长。 随后，他于2021年执掌中国联通。

刘烈宏执掌中国联通两年来，给这家基础运营商公司带来了新气象，也为中国联通业务转型提供了新思路，提高了中国联通的声誉。

随着组织架构不断明确，国家数据局管理人员逐步到位。 沉竹林10月11日起任国家数据管理局副局长。他曾任国家发展和改革委员会高技术产业司副巡视员、创新和高技术发展司司长。 他长期关注数据领域，将数据视为经济和战略资源。

国家数据局目前有数十名工作人员，未来随着正式运行，将继续扩大队伍规模。 国家数据管理局正式挂牌后，未来可能升级为相关领域的管理部门。

近日，《2024年考试中央机关及直属机关招考公务员招聘简章》发布。 许多职位都涉及国家数据管理局。 各岗位主要工作内容包括：从事数据治理和发展政策研究，参与数据领域和数字经济国际合作； 参与数据基础体系和政策研究，参与数据相关重大战略、重大规划、重大改革、重大活动等； 从事数据资源管理和开发利用推广； 参与研究制定数字经济相关发展战略、规划和政策，协作推进数字产业化、产业数字化等。

另外两个职位将参与数据领域技术应用推广示范、基础设施规划建设等相关工作。 他们分别需要人工智能研究、实践经验和密码学研究经验。

数据元素市场将迎来系统和环境改善的新时代

新成立的国家数据局负责统筹推进数据基础设施体系建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设。 由国家发展和改革委员会管理。

“不点名大数据局，说明国家数据局不会设置太多限制，有更多探索的可能性。” 不少业内人士认为，随着局长的上任，国家数据局已正式挂牌，数据基础设施体系建设得到推进。 实力增强，数据元市场将步入发展快车道。

清华大学经济研究所副所长、清华大学民生经济研究院院长王勇认为，数据要素是数字时代新的生产要素。 为充分发挥数据作为新生产要素的作用，统筹我国数据资源，规划部署数据资源利用十分重要。 这也是党和国家机构改革方案中专门设立国家数据局的原因。 国家数据局的成立，将通过数据要素的作用，为我国后续经济高质量发展发挥重要的统筹协调作用。

此前，北京、上海、重庆、贵州、福建、山东、浙江、广东等18个省市也相继设立了数据管理相关机构。 全国政协委员、浙江城市学院院长罗卫东认为，建立新的职能部门绝对不是一个容易的过程。 现在这只是第一步。 至少可以明确的是，国家有专门的机构来处理数据资源事务。

上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛表示，国家数据管理局未来可能会解决两个问题。 一是整合国家级数据资源，促进国家数据资源利用和共享。 国家数据管理局作为国家政府部门，不得直接成为数据提供者。 未来国家数据局可能会成立类似上海大数据中心的机构，负责整理各委局的数据。

丁波涛认为，国家数据局需要解决的另一个问题与数字化领域的国家规则和制度有关。 最根本的数据问题，包括数据三权、数据资本化、数据跨境流通等，都涉及国家权力，地方立法实际上无法设立权力。 “数据发展得越深入，我们就越能发现，很多基础性问题必须由国家部门解决，而地方政府无法解决。”

“数据要素是数字经济发展的基础和关键要素。国家数据局的成立，无论是加强数据要素利用，还是完善数据安全治理，都是一项重要的国家举措。大多数情况下，数据并不是独立存在的，它一定是和具体的业务领域相关的，比如金融数据、科研数据、业务数据等，但是如果打通数据孤岛，增强跨领域数据互通，加强数据互通，需要一个有效的治理机制。国家数据局有望能够提升我国促进数据交换、流通和共享的能力，值得期待。” 伏羲智库创始人、中国科学院计算技术研究所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东认为。

有望推动AI大模型产业发展

当前，随着大型AI模型的快速崛起，数据资源的开放和确权对于AI产业的发展变得越来越重要。

北京致远人工智能研究院院长、北京大学计算机学院教授黄铁军在接受新京报记者采访时表示，大模型的研发不仅仅是市场竞争的简单问题，也需要政府规划设计。 例如，数据如何应用？ 目前，有一些数据是通过互联网抓取来训练模型的； 但这只是数据的一小部分。 还有大量数据需要挖掘，比如经济社会运行数据。 这是数据局非常重要的一个功能，相当于数据验证。 对于权利而言，数据比土地更复杂。 价格交易以及如何衡量它们都需要研究。

国家数据局职能明确后，不仅要进行基础数据建设，还要在协调数据资源的基础上进行统筹规划，垂直管理，最终推动数字中国建设。

其中，数据交换的建立备受关注。 《国家数据二十条条例》提出建立合规、高效、市场内外一体化的数据要素流转和交易体系，引导多种类型数据交易场所共同发展。 建设规范高效的数据交易场所，突出国家数据交易场所的合规监管和基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，规范各地区、各部门设立的区域性数据交易场所和行业数据交易平台。

根据国家网信办2023年4月发布的《数字中国发展报告（2022）》，截至2022年底，全国已建立数据交易场所48个。 但从目前来看，数据交易现场交易仍在探索之中。 有研究机构预计，2022年数据元市场规模将突破900亿元，数据交易市场规模将达到120亿元。 其中，标准化的现场交易仅占2%-3%，绝大多数数据交易发生在场外。

上述人士表示，业界非常期待北京国际大数据交易所的成立，各地都在依托自身优势区域资源和本地核心企业先行建设数据交易所。 从区域经济角度看，北京应建设数据交易试点样板房。 他透露，北京已经提前行动，行业龙头企业参与多项标准制定，每周都会与相关技术人员会面。

尽管各地都在争相建设数据交易高地，但仍然存在困难。 参与筹建北京大数据交易所的一家龙头企业高管告诉新京报记者，数字中心的建设其实难度很大。 目前，各方都在探索数据交易。 作为第五要素，数据的作用是什么？ 特点，如何复制，如何溯源，如何保证这些数据在交易过程中能够产生价值，同时避免盗版等问题都会在建设时考虑。 该交易涉及数据泄露、数据确权、数据使用等诸多新出现的问题。 事物。

北京指出，要推动数据合规高效流通和使用，赋能实体经济，加快建设全球数字经济标杆城市。 打造数据要素政策高地，率先建立数据资源所有权、加工使用权、产品经营权的结构性分离运营机制，完善数据收入合理分配。 更好培育发展数据要素市场，全面深化公共数据开发利用。

上述参与国家数据标准制定的业内人士认为，政策要先行，要抓住机遇。 数据不仅属于某些公司所有，而是每个公司都拥有数据。 如何确权数据权利，如何处理数据产生价值，将是未来十年各方需要关注的赛道。 这涉及到全国乃至全球的竞争。 。

新京报记者 陈伟成 程子娇 魏英子

《新京报》2023年10月26日A10版