中国超大特大城市推进“平急两用”公共基础设施建设

如何使用“休闲应急两用”？

金海湖是北京市平谷区一处美丽的旅游胜地。 这里的一些村庄和酒店具有特殊的功能——它们通常是热闹、轻松的休闲和居住场所。 一旦出现自然灾害等紧急情况，可以通过快速招募、快速调整、快速转移，迅速转为紧急情况。 设施。 这是供休闲和紧急使用的公共基础设施。

今年以来，我国特大城市、特大城市积极稳妥推进“休闲应急”公共基础设施建设，在经验推广、场景建设、项目推广等方面取得积极进展。

弥补城市应急能力建设短板

“目的和紧急使用”并不是一个新概念。 2021年，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动实施休闲应急两用公共设施改造提高休闲与紧急情况的转换能力。

今年二季度以来，针对经济运行新变化，国家发改委等部门谋划实施了多项准备金政策，为经济持续复苏提供有力支撑。 特大城市和特大城市“休闲应急”公共基础设施建设是其中的重要组成部分。

国家发改委关于“两用应急”设施建设现场会进一步明确了“两用应急”设施的相关概念：此类设施通常具有旅游、医疗等功能，一旦发生重大公共紧急事件，可以立即改建为应急设施。 紧急场所。

国家发展改革委相关负责人在会上表示，“休闲应急两用”设施建设是一项系统工程。 要把“休闲与应急并重”的理念融入城市总体规划，处理好政府与市场、成本与效益的关系。 关系，“正常”时间和“紧急”时间之间的关系。

业内人士分析，“双用”公共基础设施将日常使用和应急使用有机结合起来，从而打造出兼具日常运行功能和应急处置能力的基础设施体系。 此类设施可以有效弥补特大城市应急能力建设的短板，同时提高特大城市的旅游和生活质量，更好地协调发展和安全问题。

目前，各地的“平安应急”设施在“正常”时期大多与传统公共基础设施类似，如公园、体育场馆、酒店等，而在“紧急”时期则可以应对疫情等突发事件、地震、洪水、火灾等情况发生后的紧急隔离、临时安置、物资保障等需求。

业内人士表示，传统基础设施建设主要考虑日常使用需求，而“双用”公共基础设施则要求在正常情况下和紧急情况下都有效，从而有效提高使用效率和公共安全保障能力。 这就需要在交通领域建设和完善应急使用的道路、隧道、桥梁等，在能源领域建设具有日常和应急能源供应的能源设施，在能源领域建设具有备用功能的通信网络。通信领域。

浙商证券首席经济学家李超认为，推动“休闲应急两用”的公共基础设施建设，体现了“发展与安全统筹”的政策思维，将推动特大城市提高防灾避灾能力和补充他们的资源。 解决公共卫生缺陷并更好地应对紧急情况； 另一方面，体现了我国城市更新举措的具体落实，对于改善人居环境、提高民生保障具有重要意义。

超级大城市引领潮流

如何建设休闲与应急两用的公共基础设施？ 国家发改委要求，在“休闲应急”公共基础设施建设中，特大城市、特大城市要发挥引领示范作用，创造更多可复制、可推广的典型经验。

为什么特大城市建设“休闲与应急”设施更为重要？ 据有关人士介绍，特大城市、特大城市人口众多，城市分工细致。 他们更容易遭遇突发事件，存在设施能力不足、应急处置标准不够等问题。

国务院规定，城镇常住人口500万以上、1000万以下的城市为特大城市，城镇常住人口1000万以上的城市为特大城市。 住建部10月13日发布的《2022年城市建设统计年鉴》显示，国内10个特大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州； 西安、郑州、南京、济南、合肥、沉阳、青岛、长沙、苏州等9个城市。

其中一些城市已经开始布局。 今年4月，四川省成都市发改委分享了新都区设施改造经验； 6月，北京市平谷区政府发布“休闲与应急并重”卫生隔离设施设计实施指导意见，确定了10个重点推广项目。

总结有益经验——“休闲与应急并重”设施的建设经验很多来自于“休闲与应急的转换”。 COVID-19疫情防控稳定后，方舱医院等防控设施如何从“急”转“平”？ 将机场特殊隔离点的康养中心升级改造为区医院发热门诊和定点医院； 在城市社区建立集装箱基层综合公共服务点，将隔离点集装箱改造为公共驿站； 将核酸采样舱改造为驾驶员驻站房、值班亭、便民发热诊疗服务站、志愿者工作站等； 将集装箱房改造成农业企业总部、农业专家工作站，打造“盒子”农业实验室、植物工厂、农业养殖站，甚至融合文化创意和美食、休闲娱乐等功能的乡村振兴工程……扩大用途围绕“应急”设施功能，成都新都区等地的探索为全国“应急与应急”设施建设提供了经验，得到了国家发改委的发展肯定和推动。

打造示范场景——北京市平谷区打造“休闲应急两用”设施建设5个应用场景，包括“休闲应急两用”景平综合物流枢纽、“休闲应急两用新农村社区”、“休闲应急两用”设施建设“休闲应急两用”乡村休闲综合体、“休闲应急两用”太平高速金海湖服务区和“休闲应急两用”乡村振兴金海湖核心区。 比如，“休闲应急两用”的乡村休闲综合体，盘活闲置集体商业建设用地，建设“跨界五星级乡村度假酒店”。 由于其相对独立、房间密度低，具有“休闲与应急兼用”的特点。 一机两用”功能。

加快项目推进——近日，湖北省武汉市召开“休闲应急”公共基础设施建设项目推进会。 推进文化旅游、郊仓项目23个，总投资162.5亿元。 木兰花香酒店民宿、生态旅游度假村等6个项目现场进行信用签约。 会上，20家“既急又急”的项目业主与6家银行达成合作意向。 涉及20个项目计划投资额132亿元，授信合同额74.5亿元。 “武汉市将共同建立休闲和应急公共基础设施项目用地、规划联审、施工图联审、联合验收等机制。有条件的，尽量减少项目审批，加快项目审批速度。” “将推动尽早开工，这是有成效的。”武汉市发改委相关负责人表示。

充分调动民间投资积极性

特大城市“休闲与应急并举”的公共基础设施建设正在成为推动我国固定资产投资增长的新着力点。

中国银行研究院研究员叶银丹表示，推动“休闲应急”公共基础设施建设，是继促进居民消费、加强对小微企业融资支持之后，我国扩大投资的又一有力举措。 。 本轮稳增长政策的延续，有利于全面提振市场信心。

“休闲应急”公共基础设施建设重点盘活低效闲置城市资源，同时因地制宜、因地制宜建设相关设施。 在此过程中，民间资本将“占据主导地位”。 国务院明确，要充分发挥市场机制作用，加强规范引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与建设、 “休闲和应急”设施的改造、运营和维护。

据了解，目前民间投资较少参与公共基础设施建设。 专家指出，“休闲应急两用”兼具商业价值和公益属性。 调动民间投资参与的积极性，有利于充分发挥相关设施“休闲应急两用”的商业价值，更好地引导金融机构和民间资本投入“休闲应急两用”的建设、维护和运营。休闲应急两用型公共基础设施，推动“休闲应急两用”公共基础设施快速发展和功能发挥。

财政资金也将发挥重要作用。 今年四季度，中央财政增发2023年国债1万亿元，增发国债全部通过转移支付安排给地方政府，重点支持灾后恢复重建和补足资金。防灾减灾救灾工作中存在的不足。 业内人士认为，随着积极的财政政策加大稳经济力度，“应急休闲”设施、城中村改造、保障性住房建设将成为促进投资的重要着力点。

业界注意到“休闲应急两用”建设过程中蕴含的投资机会。 “推进休闲应急公共基础设施建设，预计将为医疗、排水、装饰等行业企业增加发展机会，对设计规划、物资供应、施工、管理等产生较大拉动作用。以及维修等行业。” 叶银丹说道。 他预计，下一步，各地将重点抓好“休闲应急”公共基础设施建设，推出一批盈利前景良好的项目。 金融机构还将加大对“休闲应急”公共基础设施建设的投入。 信贷推广努力。 同时，PPP模式有望在“应急与应急”公共基础设施建设中发挥更大作用，从而有效拓宽民间投资领域，实现政府规划和应急使用场景的有机结合。民间资本开发的商业用途。 （本报记者 王文正）