陕西安康市文化和旅游广电局原局长杨海波严重违纪违法案剖析

陕西省安康市文化旅游广电局原党委书记、局长杨海波严重违纪违法案析

本报记者 宋宇

杨海波，男，1963年5月出生，1982年10月参加工作，1985年7月加入中国共产党，曾任陕西省安康市旬阳县中等职业技术学校校长； 旬阳县政府办公室主任； 旬阳县委常委、宣传部部长； 旬阳县委副书记； 宁陕县委常委、安康市副县长； 安康市委宣传部副部长； 安康市政协党组成员、秘书长； 安康市文化和旅游广电局党组书记、局长。

2021年11月，杨海波接受安康市纪委监委审查调查，因涉嫌严重违纪违法被拘留。 2022年1月，杨海波被开除党籍、开除公职； 其涉嫌犯罪问题已移送检察院审查起诉。 2022年5月，杨海波因受贿罪被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币25万元。

参加工作后，杨海波经历了多个重要岗位的锻炼，取得了一些突出成绩，拥有良好的业绩和声誉。 但随着职务的提升，手中权力的增大，他放松了党性修养，忘记了纪律和法律意识，完全丧失了工作的热情和动力。 尤其是在与商人、老板的频繁接触中，他被贪婪蒙蔽了双眼，让权力冲昏了头脑。 他完全忘记了自己作为一名党员和领导干部的职责，背叛了组织的信任和重托，与无良商人交往。 靠近一点，利用手中的权力谋取私利。 最终，杨海波在临近退休时遭到调查和处罚，给他留下了无尽的遗憾和自责。

修身不当，风吹腐朽

他的职业生涯从一名教师开始，从基层开始。 早年的杨海波堪称励志青年。 在同事眼中，他有能力、有才华。 26岁就任安康市旬阳县中等职业技术学校校长。 在教育系统工作的13年里，杨海波的工作在组织培养和个人努力下取得了巨大成功。 1995年，32岁的他担任旬阳县政府办公室主任，逐步走上领导岗位。

杨海波的角色转换非常顺利。 此后，历任县委宣传部部长、县委副书记、县政府副县长。 2010年5月，杨海波任安康市文物广电局（后更名为“安康市文化和旅游广电局”）党组书记、局长。

安康市文化和广电局负责统筹规划全市文化事业、文化产业、旅游、文物博物馆、广播电视的发展。 作为“一把手”，杨海波的权限越来越广，手里的项目也越来越多。 我们可支配的项目资金越来越多。 特别是党的十八大以来，文化产业迎来快速发展的黄金时期，项目建设和资金支持不断加大。 据侦查人员介绍，2010年至2018年，杨海波办理100万元以上项目14个。

“一把手”的光环很快吸引了杨海波身边的一群商人和老板，有的请他吃饭喝酒，有的想和他“交朋友”。 从寒暄、请吃喝，到喊兄弟、送钱送礼，再到明目张胆地输送利益，杨海波通过不断的情感投入，牢牢地绑在了一张各种恩惠和利益交织在一起的关系网中。

任何作风上的“意外”，无论多小，都是共产党人“反腐败、永不玷污”政治本质的污点。 如果不警惕和抵制它们，就会播下危险的种子。 2012年12月，安康市公共文化项目开工建设。 公开信息显示，该项目占地41亩，总建筑面积14825平方米，总投资约1.5亿元。 杨海波兼任项目建设领导小组副组长。

为了得到杨海波的关心和支持，以便自己能够顺利拿到项目资金，2013年春节期间，负责施工的陕西某建筑公司项目经理敏来到了杨海波的办公室。和一盒茶。 离开后，敏特意给杨海波发了一条信息：“茶叶不要送人。”

茶盒里整齐地装着十万元现金，这让杨海波心里一颤。 “我知道后就给他打了电话，他已经回到西安了，对我配合他们的工作表示感谢。我最终没有拒绝他。” 此时的杨海波经历了一些思想斗争，但最终还是失败了。 自己的贪婪。

收到施工方送来的“茶盒”后，杨海波不仅主动介入、大力支持工程主体建设，还积极帮助施工方协调各方面关系。 项目建设进展顺利，双方均“满意”。 这是杨海波收受的第一笔贿赂。 这更像是“上钩”而不是“失足”。 追根溯源，还是修养不当、本性不纯。

信仰的松动常常在不知不觉中发生。 当信仰缺失、理想信念不坚定时，权力和金钱的欲望自然就会占据上风并充满内心。 接受审查调查后，杨海波反思自己走上犯罪道路的根源，“在巨大的诱惑和欲望面前落入陷阱，只能说明他的党性不够锤炼，道德修养不纯正”。 ，然后他就迷失了方向。这就是我现在的处境。” 这一步的根本原因。”

步步落后，甘愿因滥用职权而被追杀、谩骂

因为贪婪而丧失了底线。 如果不能从一开始就坚决抵制，就会形成破窗效应，一步步节节败退。 2013年7月，安康市一家景观照明公司法人代表陈某来到杨海波的办公室，主动提出承接上述公共文化项目的夜景照明工程，并表示“做好了我会感谢你的”。 由于不了解该公司的技术实力，杨海波没有表态。

几个月后，杨海波去工地视察时再次见到了陈某。 陈再次提起此事，杨海波当场表示同意。 2014年1月，公司成功中标。 中标第二天，陈某就给杨海波送去10万元现金表示感谢，并保证合同的及时签订和项目资金的拨付。

在与无良商人交换杯具的过程中，双方形成了一种默契的、不正常的交易关系。 尝到甜头的杨海波不仅深陷其中，而且深陷其中。

陕西某建筑工程公司法定代表人李某与杨海波关系密切，是重要行贿者之一。 2013年3月，安康文化产业发展中心对市级剧院进行装修，杨海波担任装修领导小组组长。 为了承接装修工程，李某托熟人介绍给杨海波，并到其家送给他20万元的“见面礼”。

此后，李某多次到安康、西安等地宴请杨海波。 应李要求，杨海波与时任安康文化产业发展中心副主任刘等人商量，理由是李提前参与了剧院装修方案的设计，有利于加快完成项目如期进行，且拟在合法程序的前提下，可优先考虑李某。

刘某（另办案件）接到杨海波的指示后，特意与招标机构相关人员打招呼，确保李氏公司顺利中标。 2013年7月的一天，李某再次来到杨海波家，给了他50万元现金。 为了逃避监管，杨海波耍了一个巧妙的伎俩，将从李某那里收取的70万元存入母亲的银行卡，用于买房等家庭开支。

吃者嘴软，吃者却人手不足。 由于杨海波对该项目的管控不严，该项目未按规定报送审查，直接进入公开招标。 该项目的落户费用和最高限价不仅出现虚高，而且还超出落户审批费用300万元以上。

审查调查结果显示，杨海波收受的贿赂全部发生在2013年至2014年期间。经查，2013年至2014年，其利用职务便利，在工程项目承包、实施、分配等方面为他人提供协助。并非法收受他人现金90万元。

随着全面从严治党不断深入推进，“严”的螺丝拧紧，特别是对一些腐败案件的查处，对全社会产生了强大的震慑作用，这让一向谨小慎微的杨海波感到害怕的。 他很清楚，如果自己骑在纪律和法律的红线上，迟早要付出代价。 “2014年后，杨海波与给他钱的商人老板断绝了联系，他错误地认为，随着时间的推移，他违纪违法的事实会慢慢被‘抹去’。”侦查人员说。

人际关系有公私、善恶之分。 无论关系有多亲密，关系有多深，都必须把握底线：爱不能超越规则和法律。 杨海波为了人情失去了分寸，被私欲所迷惑，走向了人生的反面。

案发后，杨海波反思：“我必须面对现实，承担应有的惩罚，承担应有的责任。不属于我的东西我已经查明，解释清楚，并交出了赃款，所以会更容易，甚至更健康。体重过重、贪财都是‘贪’病！我病得连理想信念都丧失了！”

侥幸和自欺欺人会导致大错误

杨海波经常用“诗与远方牵手”来谈推动文化与旅游深度融合的工作部署。 然而，当他的作品中夹杂着权力和金钱的交易，当他与无良商人“牵手”时，他所说的诗和远方就不再那么诗意了。 随之而来的是违反党纪国法底线、违反党纪国法底线。 破坏公平公正的营商环境。

2020年6月，安康市审计局对剧院装修工程预算执行情况进行例行审计。 其认为结算成本和最高限价虚报，工程结算不真实，遂委托建筑工程咨询公司按现价计算最高限价。 对项目进行了整顿，对项目结算进行了审核，发现了相关问题线索。 同年12月，时任文化产业发展中心副主任的刘某接受调查，杨海波涉嫌违纪违法的线索逐渐浮出水面。

经查，安康市文化旅游广电局作为市文化产业发展中心主管部门，在剧院装修工程期间未履行监督管理职责。 导致装修工程最高限价未按要求报审，违规招标，造成严重后果。 因此，杨海波作为时任市文化旅游广电局党委书记、局长、装修领导小组组长，肩负着重要的领导职责。

“杨海波走到这一步，非常难过和遗憾，组织给了他很多机会，也在不同场合提醒他要救救他。” 据侦查人员介绍，刘某被立案调查后，杨海波一直抱着侥幸心理。 心理上，面对组织给予的机会，他们视而不见，不信任组织，凡事提防，采取错误的方法欺骗自己，最终酿成大错。

担心事情曝光，杨海波安排妻子带着70万元找到李某，打算全部归还。 碍于感情，李最终只接受了55万元。 在此期间，杨海波绞尽脑汁、苦心经营，甚至与相关人员模拟了各种可能出现的场景，约定了不同的借口，试图蒙混过关。

杨海波的错误逻辑是，“反正钱已经退了，退多少、退多少并不重要，重要的是‘退钱’这个行为。”在他看来，他和李某是“铁哥们”而只要李不解释，你手里还是会拿到15万元。

事实证明，猎人“转头比翻书页还快”。 对于违纪违法的党员干部来说，他们所犯的错误是无法避免和逃避的。 自我救赎的唯一选择就是放弃幻想，从迷途中归来，主动向组织说明问题。

“这个世界很精彩，但这世界却很无奈。各种各样的人，各种各样的事，诱惑和陷阱无处不在，一不留神就会陷入灾难。我们必须穿上‘防护服’”为了我们自己，我们要学会辨别，要学会拒绝，学会设防，懂得放弃，尊重规律。” 杨海波承认。

无论用多少方法来掩盖内心的不安，都于事无补。 羁押期间，办案人员引导杨海波重新审视自己的入党初衷，使他认识到“一定要相信组织、依靠组织”，开始积极配合组织的审查调查，积极主动地配合组织的审查调查。交出赃款。 在忏悔信中，杨海波也真诚地写道：“我愿真诚悔罪，改变过去的错误，做一个对社会、对家人有用的人，并告诫后人以我为鉴，以我为耻。”我，不要为我感到羞耻。” 重复同样的错误。”

只有认真开始，才能有好的结局。 现在看来，当杨海波决定接受装有10万元现金的茶盒时，他就走上了一条不归路。

杨海波的自白（节选）

我深刻认识到自己的严重错误是：一是给党带来了名誉，给组织造成了混乱，没能培养党、组织的信任和领导的教诲； 第二，我给家人带来灾难和屈辱，不孝顺父母。 对子女的教育不准确、不规范； 第三，他们将自己置于不归路，将受到党纪国法的严厉惩处。

我们之所以走到这一步，主要原因有四个方面：

第一，如果党性和道德修养不强，在巨大的诱惑和欲望面前落入陷阱，只能说明党性不够锤炼，宗旨意识不强，党性不强。道德修养不纯洁，导致迷失方向。 这就是我走到这一步的根本原因。

二是不遵守党纪国法。 他多次收受他人贿赂，严重违反党纪国法。 这说明他纪律意识淡薄，没有坚守底线。 这也是我走到这一步的直接原因。

三是研究不深入、比较不及时。 他们没有用党的理论武装自己，特别是用党纪国法来检验自己的行为，净化自己的思想。 这是我走到这一步的一个重要原因。

第四，运气和混乱会杀人。 他本来应该向组织坦白自首，但他希望通过退钱，鼓励对方配合审计，核实情况，退还多余的钱，减少国有资产的损失，消除“定时炸弹”以挽回面子。 错误的方向、错误的方法，必然导致错误的结果。 这就是我今天的主观原因。

这段时间，我深刻反思并认识到自己问题的严重性和最终后果。 通过组织教育，我更加深刻地认识了党和组织的智慧和力量； 全面回顾自己近40年为党为人民工作的经历，以及在临近退休时的辞职，我感到无比羞愧。 我只是后悔自己所犯的大错和所造成的灾难无法挽回，陷入极度的痛苦、自责、悔恨和恐惧之中，无法自拔。 我更加深刻地认识到，无论结果如何，都体现了组织对我最大的教育和救赎。 现在的结果都是我们自己造成的，我们必须面对和承担。 我必须认识到自己的错误，改正错误，认罪并接受惩罚。

犯下了大错，一场灾难即将发生。 我很后悔，但我已经回不到从前了。 我承认错误并改正，认罪接受处罚，坦然接受组织的处罚。 时间已经过去了，但还有时间。 我愿真诚悔改，改变过去的错误，做一个对社会、对家庭有用的人，并告诫后人向我学习，以我为耻，以免再犯同样的错误。