我国碳市场运行整体平稳价格稳中有升

本轮碳价上涨仍属于合规驱动现象。 这是第二达约期配额提前缴纳、部分企业不愿出售、碳配额供应收紧等因素引发的市场反应。 短期上涨后，仍存在下行风险。 长期来看，全国碳市场价格将进一步上涨。

虽然我国碳市场运行两年多来取得了长足进步，但仍处于起步阶段。 还存在碳数据管理体系不完善、价格机制尚未充分发挥、市场活跃度和流动性不足等问题。

碳数据管理体系不够健全。 碳排放数据质量的有效监管是促进碳市场健康运行的基石。 我国参照清洁发展机制（CDM）建立了碳排放监测报告核查制度。 但会计规则尚未统一，监控技术相对滞后，会计口径不一。

目前，我国每个行业都制定了单独的指南。 由于产品、原材料和工艺的差异，化工等高排放行业的碳排放量计算难度比电力行业更难，而电力行业是首批纳入全国碳市场的企业之一。 此外，一些地方政府和排污企业缺乏碳数据核算和管理经验，导致各地区、各部门核查水平参差不齐，“劣币驱逐良币”的现象时有发生。 碳市场的运行机制尚不成熟。 具体表现如下：

首先，我国碳市场配额仍以无偿分配为主，绩效驱动现象较为明显。 我国第一个履约周期的配额交易量中，76%的交易量发生在履约期限（2021年12月）附近。

二是交易活跃度不高。 数据显示，我国碳市场交易成交率仅为3%左右。 欧盟作为全球最活跃的碳市场，成交率已从初期的4.09%跃升至目前的417%。

三是碳市场价格发现功能弱。 与欧盟等较为成熟的国际碳市场相比，我国目前的碳价格水平无法反映碳减排的真实成本和长期的供需关系。 2022年，我国碳市场平均交易价格为55.3元/吨，而同期欧盟碳平均价格为81欧元（约合人民币617元）/吨。 《2022年中国碳价格调查报告》预计，2025年国内碳价格预计将升至87元/吨，2030年将达到130元/吨，但仍远低于主要经济体平均碳价格水平。

碳市场涵盖单一行业和交易品种。 全国碳市场首个履约周期中，实际承担履约义务的重点排放单位仅限于发电行业2000多家企业，覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，占比不到一半。国家排放量（2022年我国年二氧化碳排放量为114.8亿吨）。 近日，欧盟碳边境调整机制（CBAM）法案正式生效，将于2026年1月正式实施。CBAM提出，非欧盟制造商在欧盟销售相关商品时必须支付二氧化碳排放量，以弥补原产国碳价与欧盟碳排放交易碳价之间的差异。 欧盟CBAM初步覆盖钢铁、铝等行业，我国相关出口企业将要承担高额碳关税。

为应对CBAM对我国重点行业的影响，钢铁、化工、建材等应尽快纳入全国碳市场交易体系。 从交易产品来看，我国碳市场仍以碳配额现货交易为主，交易品种相对单一，缺乏有效的价格发现和风险对冲工具。

充分发挥全国碳市场在优化资源配置、协调定价规则、提高减排效率等方面的积极作用，对于促进碳市场健康发展、推动社会低碳转型、促进碳排放总量的持续增长具有重要意义。实现“双碳”目标。 要继续加强碳市场法律法规和管理体系建设，将更多高碳行业纳入碳市场交易体系，鼓励企业通过碳资产管理更好应对碳市场价格波动带来的风险和碳金融工具。

加强碳市场体系建设。 继续夯实碳市场法律法规和制度基础，完善碳排放监测报告核查制度，明确碳排放报告要求，规范碳数据管理流程和披露标准，全面提高碳市场数据质量。 建立统一的碳信息披露平台，加强碳管理人才培训，助力我国碳市场健康高质量发展。

继续完善配额分配方式。 为了更好地发挥碳市场价格机制的供需调节作用，提高企业减少碳排放的积极性，在综合考虑市场接受程度和政策有效性的基础上，可以考虑借鉴以下实践经验：欧美碳市场按照“稳中求进”的原则进行有偿拍卖。 按照“减”的原则，适度降低免费配额上限，适时引入拍卖等有偿分配机制，逐步提高有偿分配比例。 推动全国碳市场由合规驱动向市场交易驱动转变，通过市场化手段和价格机制激发企业减排内生动力。

加快扩大全国碳市场。 按照“一个成熟、一个批准发布”的原则，石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、航空等可分为石化、化工、建材、钢铁、有色金属等。 ——黑色金属、造纸、航空等综合考虑行业碳减排潜力、欧盟碳关税影响、行业特征和碳数据基础。 高排放行业纳入全国碳市场。

推动地方市场与全国碳市场协调发展。 全国碳市场与地方试点碳市场在行业覆盖范围、企业排放门槛等方面存在差异。 可在行业覆盖范围、准入门槛、配额分配、交易主体和品种、数据监管制度等方面继续开展试点。 为全国碳市场的进一步发展和完善提供参考。

进一步丰富碳金融产品和服务。 我国发行的碳金融产品数量和规模较小，且大多处于试点阶段。 加强社会资本对碳市场的积极引导和激励作用，引入更多碳资产管理机构和市场投资主体，为碳远期、碳期货、碳互换、碳互换等提供碳金融产品和服务。碳市场。 、增强碳市场的活跃度和流动性。 （经济日报 作者：张焕波 何其祥 单位：中国国际经济交流中心）