中国国务院常务会议审议通过非银行支付机构监督管理条例

中国非银行支付市场巨大。 中国支付清算协会发布的2022年支付结算行业总量指标数据显示，2022年，我国非银行支付机构移动支付业务规模10046.84亿笔，交易总额348.06万亿元。

国务院常务会议指出，非银行支付行业发展对于活跃交易、繁荣市场发挥着重要作用，为实体经济发展和民生改善作出了积极贡献。

近年来，我国非银行支付行业发展迅速，支付方式、产品和服务不断创新，在整个支付体系中的地位和作用不断上升。

中国人民银行副行长张青松在第十二届中国支付结算论坛上表示，经过几十年的发展，我国已经形成了门类齐全、安全高效的支付结算体系，拥有4000多家商业银行和支付结算机构。非银行支付机构187家。 有效满足商户和消费者的支付需求。

同时，我国个人银行账户拥有率已超过95%，高于中高收入经济体平均水平； 移动支付普及率达到86%，位居全球第一。

这次国务院常务会议对支付机构恪守职责提出明确要求。 会议提出，引导支付机构牢固树立“支付为民”理念，坚持小额、便民宗旨，聚焦主业，提升服务，更好满足人民群众支付结算需求。用户。

博通咨询金融行业首席分析师王鹏博表示，这意味着未来非银行支付机构的发展重点和最适用的场景预计仍是小额、高频次的便捷支付场景。 这也是非银行支付机构发展的初衷和发展。 上涨的根本原因是支付机构仍需聚焦主业，防止业务异化。

近年来我国非银行支付的快速发展也暴露出一些问题。 例如，一些机构无证驾驶、未经许可非法从事支付业务等。 一些非银行机构互联互通、直连，通过银行违规行为进行跨行清算。 违规操作、挪用客户准备金等风险事件也时有发生。

梳理监管部门公开信息可以发现，据不完全统计，2022年全年第三方支付领域至少开出了56张罚单，罚没金额合计超过2.71亿元。

新规将如何影响非银行支付市场的发展？ 国务院常务会议明确，要以《非银行支付机构监督管理条例》实施为契机，加强全链条全周期监管，严格准入防范支付机构业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，促进良性竞争和规范健康发展行业的。

此前，2021年发布的《非银行支付机构规定（征求意见稿）》旨在防范和处置支付领域风险，坚决打击违法行为，整治金融乱象。 支付机构的违规行为以及对违规者处罚的严重程度。

招商联首席研究员董希淼表示，《非银行支付机构监督管理条例》层次更高、威慑力更强，将更好规范支付清算市场。 本文件发布后，付款归付款，清算归清算，服务归服务。 产品创新有序推进，竞争环境更加公平，能够更好满足公众对支付服务的需求。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，中长期来看，相关制度将加速补短板，有利于非银行支付行业规范发展。注重技术和服务创新，防范支付机构潜在风险，切实保护客户合法地位。 权益。

王鹏博还提到，严格控制支付机构准入可能意味着支付牌照的价值将进一步扩大，后续对支付平台的要求将更多转向防范非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪。活动。

非银行支付行业陷入混乱。 针对发展中的问题和创新中的风险，监管部门必须采取行动，规范和健康发展。

正如张青松所说，随着我国支付行业从高速发展期进入成熟期，一些问题逐渐暴露出来。 我们要坚持问题导向，正确认识、理性对待、对症下药，共同促进行业健康可持续发展。 （超过）