“穷财政富养人”不是基层简单“拍脑袋”

乍一看，临时工比在职员工还多，支出超过了县里的税收，确实让人“触目惊心”。 然而，如果深入研究，就会发现类似的情况并非孤例。 很多临时岗位都有政策依据和现实需要。 类似“问题”的根源是事务和政策要求决定的，而不是基层简单“拍脑袋”的结果。 控制临时人员的数量和进出通道，需要更高层次的制度设计和政策偏好。

本报告中的A县位于原集中连片贫困地区，应属于原贫困县。 被“搬迁”后，被称为“欠发达县”。 在一些面积更广、人口更多、巩固脱贫成果任务更重的原有贫困县，临时人员数量会增多。 如果关注发达地区，这种情况也是普遍现象。 但临时人员更加规范，更多解决方案是通过政府和社会购买服务来解决。 临时人员的工资远高于欠发达地区。

为了更清楚地了解相关情况，笔者近日走访了同一乌蒙山区的一个县城。 全乡户籍人口近2万，面积300多平方公里，共有13个村。 它被列为该地区的“大乡镇”。 该乡临时工数量较多（村干部除外），采取“两年期（按月发工资，每两年换薪）”和“三个月期（三年发工资）两种模式。每年几个月）”。 “两年期”临时员工150余人，“三个月期”临时员工500余人。 岗位包括清洁工、护林员、水利巡逻员、残疾人公益岗位、扶贫开发岗位等，月工资分为550元和650元两个档次。

可以看出，无论是A县每人1000多元的月平均预算，还是笔者调查的乡镇每人500至600元的月工资，都远远低于当地最低工资标准。职工工资水平（乌蒙山区所在市、州最新最低工资标准在2000元左右，最低超过1600元）。 要说明这一点，了解欠发达地区所谓“临时人员”的本质非常重要。

欠发达地区农村临时人员不同于我们常规理解的“工作人员”，而是政府和社会购买服务的另一种方式——雇佣人员完成一定的工作量或一定的时间，报酬与工作量。 适应的回报。 这些岗位设置大多是配合上级政策要求的结果，是“保民生”内容的一部分。 这项工作也由当地村民承担。 很多临时工都是劳动能力不足的特殊群体。 因此，单纯比较临时工和正式工的收入差异和数量比例，很容易掩盖两类人员的工作量和性质。

有专家认为，临时人员多于正式人员、编制未能充分运转、编制过少是重要甚至主要原因。 但编制不可能无限扩大，一些简单的社会公共服务实际上需要人们“堆砌”工作。 当涉及山区时，这种需求就更加突出。 至于报道中提到的医院员工和办公室打字员，他们与基层的“临时工”完全不同。 这些人的管理和编制之间的矛盾关系属于另一个层面。

基于以上因素，欠发达地区基层财政支持的是“临时人员”，而不是“贫困财力人”。 首先，无论是正式员工还是临时员工，薪资水平都不高，更谈不上“富裕”； 其次，“金融差”也是国家金融体系的一部分。 由于地区发展差异，有些地区不可能“养活自己”，但为人民群众提供的公共服务必须跟上，转移支付制度解决了这个问题； 最后，欠发达地区特别是山区，受区域经济社会发展和区域特殊性的限制，政府购买公共服务缺乏规范的组织。 当机构介入时，只能用一些“土办法”来解决相关问题。 上级有关部门要进行更加科学合理的设计，为基层政策任务更好落实提供保障。