“网约房”监管存漏洞无法落实“四实”制度

所谓“网上订房”具有网上选房、电子支付、密码解锁、无需亲自见面、性价比高等特点。 近日，中青报、中青报记者在广东广州、江苏南通等地调查发现，近两年“网上订房”快速发展，但监管存在漏洞。 “网上订房”也无法实施。 “四实”制度包括实名、实数、实时、事实。 此外，没有有效监管的“网上订房”很容易滋生违法犯罪。 除了治安之外，消防、卫生等问题也成为“网络订房”快速发展背后的隐患。

“自助入住”是否意味着无需登记？

打开美团等生活软件，中青报、中青网记者点击进入“酒店及民宿”页面。 勾选“民宿”选项后，大量的楼盘映入眼帘。 奇怪的是，与酒店预订界面不同，“在线订房”通常不会在明显位置显示商家名称等信息。

“全屋独享，一房一床，可住2人”、“全屋2房，可住4人”等是“网订”网上销售时最抢眼的标语。 在广州市番禺区，记者随机打开美团软件，浏览了一家名为“宝贝民宿”的酒店销售页面的网页信息。 记者只了解到，该民宿位于广州南站附近。 具体地址、门牌号等信息模糊。 支付245元后，软件显示“预订成功”。

几分钟后，记者的手机就收到了一条短信。 “网上订房”商户通过短信告知房间的具体位置、门牌号、电子锁密码等信息。 根据店主提供的信息，记者来到广州南站附近的万科博览商务中心。

记者发现，商业中心内并没有明显标明“民宿”、“网上订房”的标志。 所谓“网上订房”，就是商业中心的公寓。 整层楼，二十多个房间依次排列。 浅色木门上标有房间号。 虽然“看上去”像个酒店，但这家“酒店”却没有前台。

入住后，记者多次搜寻，在走廊里找到了“酒店”保洁人员。 在询问是否需要提供身份证后，阿姨强调，她的工作就是卫生和清洁，只要顺利入住即可。

记者发现，房间内不仅提供洗衣机等设备，还设有水槽、操作台等供顾客做饭。 这也方便顾客在此长期停留。 直到退房，店长始终没有出现，电话也无人打通。

在美团平台的入住须知中，该店一直强调自助入住和实名登记，并提醒顾客“携带身份证，方便向房东办理入住登记”。 但在实际操作过程中，签到登记却消失了。

令人意想不到的是，记者在网上平台预订时并没有填写自己的身份证信息。 入住前后均无工作人员要求登记身份信息。 退房后无需补充登记信息。

无独有偶，今年10月，记者在江苏省南通市调查采访时也发现了类似情况。 这次，记者选择在高德地图软件中订购“在线订房”。 支付130元后，记者立即收到一条短信。 短信要求记者到达短信中提供的地址后拨打电话。

到达指定地点后，记者发现该楼层几乎所有房间都是“网上预订”。 每个房间的门上都会张贴实名登记二维码。 扫描二维码时，需要填写真实姓名和身份证号码，并进行人脸识别认证，方可凭注册的身份证办理入住。

看似合规的“自助入住”方式却存在漏洞。 “网上订房”没有前台，通过微信或电话联系老板。 店主始终没有出现。

当您扫描二维码填写信息时，“添加与您同住的人”也是其中一栏。 不过，记者选择“不登记”后，却顺利完成了登记，并顺利签到。 这也意味着，无论顾客带谁、多少人入住，现场都不会有相关人员核实身份和管理酒店。

守住保护未成年人安全的底线

公开资料显示，浙江省杭州市临平区检察院检察官近日办理了一起“网络订房”案件。 2000年代出生的男孩李伟（化名），初中毕业后就辍学在家。 随后，他被指控盗窃电瓶车，并被保释候审。

让检察官没想到的是，在保释候审期间，李伟却失踪了。 经调查，检察官发现，李伟实际上是在“网上订房”中吸食“顶级电子烟”。 李伟没有订房间。 “网上订房”是由一名吸毒者预订的。

2021年7月至10月，这个“网上订房”成为吸毒者聚集吸食含有合成大麻素的“顶级电子烟”的常规场所。 在他人的怂恿、引诱下，李伟也开始吸“上头电子烟”。

今年8月，南通警方在工作中发现，南通市“网上订房”经营者朱某在接待未成年人入住时未实名登记，也未遵守“五必”要求。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，公安机关对朱某违法行为给予相应处罚。接待未成年人。

2021年6月，公安部围绕酒店未成年人入住登记、入住查询、可疑情况报告等关键环节提出“五个必须”要求：必须核实未成年人身份，如实注册； 询问未成年人时，必须记录并记录未成年人父母或其他监护人的联系方式； 必须查询并记录同居人员的身份、关系； 要加强安全检查和访客管理，防止未成年人非法侵害； 发现可疑情况必须立即向公安机关报告，并及时与未成年人的父母或者其他监护人联系，同时采取相应的安全防护措施。

随着“网上订房”、民宿、电竞酒店的快速扩张，安全、消防隐患较多，极易引发矛盾纠纷。 对此，南通市公安局去年在江苏省率先制定了《关于规范住宿新业态治安管理工作的指导意见（试行）》，通过“三个现实、五个必须”，守住安全底线，促进行业健康有序发展，保护住宿人员和经营者的合法权益。

在今年夏季专项整治中，南通市公安机关共安排网上房间7485间、电竞酒店44家，通过线上提醒、线下约谈、签订治安安全责任书等方式对员工进行宣传教育。 共查处违规经营案件55起12562人次，通过侦查抓获犯罪嫌疑人121名，极大净化了新型住宿业经营秩序，有效保障了未成年人安全。

南通市公安局治安支队副支队长陈雷表示，目前未成年人入住住宿经营主要有五种情况值得关注：一是未成年人被异性带入住宿经营。当他们喝醉的时候； 二是未成年人被异性带入住宿业； 与异性网友私下会面并入住酒店； 三是未成年人离家出走或者不按时到校单独入住酒店； 第四，多名未成年人前往提供电脑上网环境的电竞酒店或者网站。 预订房间入住并长时间玩游戏； 第五，多名男女未成年人进入住宿业共同居住。

南通警方提醒，住宿行业经营者、从业人员和家长要切实增强未成年人保护意识，发现可疑情况及时向公安机关报告，共同营造关爱保护未成年人的良好社会环境。

为了把“网上订房”变成“阳光房”，江苏省常州市警方做了大量工作。 今年3月，常州警方在江苏省率先实施《常州市网上订房治安管理实施细则（试行）》，将网上订房纳入特殊行业管理。

特别是对于入住“网上预约”的未成年人，常州警方要求各门店严格执行“五必须”制度。

蓝牙开门、人脸识别……“自助入住”也变得安全高效。 常州市公安局治安支队二大队大队长李军表示，经过多轮调研和安排，常州已确定“网上订房”房源2000余套。 这些操作人员不仅要保证“身份匹配”，还要配备逃生面罩、烟雾报警器、灭火器等安全设施。

常州警方根据房屋情况采用“红、黄、绿”颜色管理，大部分房间挂有代表“合格”的绿色标志。 在严格监管下，今年4月，常州警方对“网上订房”管理模块进行深入调研分析，破获了一支帮助电信网络诈骗团伙从各地提款的“洗钱车队”，抓获17名犯罪嫌疑人。一举查出嫌疑人。 其中，仅“网络订房”，警方就抓获犯罪嫌疑人6名。

让“网上订房”尽快走出“安全洼地”

《未成年人保护法》第五十七条明确规定，饭店、宾馆、酒店等住宿经营者接受未成年人入住，或者接受未成年人与成年人共同入住时，应当询问未成年人的联系方式和信息。父母或其他监护人。 居民的身份、关系等相关信息； 涉嫌违法犯罪的，应当立即向公安机关举报，并及时与未成年人的父母或者其他监护人联系。

宿迁市宿豫区人民检察院检察官江婷长期研究“网络订房”相关问题。 江婷表示，在实际操作中，有些“网上订房”可能不会向公安机关报案。 在新兴业态蓬勃发展的同时，未上报的“在线订房”却存在漏洞和安全风险。

江婷坦言，即使是注册的“网上订房”，仍然存在未经监护人许可允许未成年人入住等违法违规行为。 目前的处罚措施仍按照治安管理处罚法第五十六条的有关规定执行。 。

现实中，200元以上、500元以下的罚款对于这些经营者来说显然不足以起到震慑作用。

蒋婷表示，司法实践中，对“网络订房”的监管存在盲点。 “在线订房”商家进入各大平台的门槛很低。 各大平台很少对网络订房经营者的资质、营业执照、房型等信息进行实质性筛选。 这使得“网上订房”存在实际情况与图片不符等安全隐患。

江挺表示，新兴产业发展是经济积极向上发展的具体体现，为高质量发展注入大量活力。 因此，有关部门应引导新兴业态有序健康发展。 有关部门还应推动“网上订房”的立法工作，完善目前的弊端，让网上订房尽快走出“安全洼地”，变得更加绿色、更加光明。

中青报·中青报记者 李超 实习生 尤强 土地 来源：中青报