北京累计建成1489家养老助餐点解决老年人用餐难题

“退休后，我几乎每天都来这里吃饭，不仅吃得好，而且久而久之，也和大家结识了，一起聊天，觉得很开心。”李明远说：“现在我的孩子在外打工，家里只有我和老婆，懒得做饭。这顿饭离家很近，饭菜美味，方便且价格实惠。"

发展老年人助餐服务是居家社区支持老年人、改善老年人福祉的重要举措。近年来，为解决居家养老问题，全国各地持续推进老年人就餐服务行动。根据不久前北京市老龄办、北京市老龄协会发布的全市养老事业发展总体数据，去年北京开发建设老年餐153份，截至2022年底，全市累计建成养老餐1489份。

在安徽省合肥市，今年推出了多项老年人用膳活动。“开业以来，一直很受欢迎，来吃饭的老年人越来越多。”合肥市蜀山区笔架山街道学林轩社区老人助餐工作站主任罗乔生说，助餐服务周开放，每天为居民提供午餐和晚餐，每餐约有6种菜品，包括12元、15元和18元3种不同的套餐。

据介绍，今年以来，合肥加快实施养老助餐服务“温暖人心”行动，新增养老食堂（助餐）200余个，截至目前全市已建成运营长者食堂（助餐）1000余家。

这

老年人用餐数量不断增加，服务模式也越来越多样化。在江苏，苏州工业园区社会福利中心推出“中央厨房”老人助餐模式，为周边社区提供集中配送助餐服务。中央厨房负责人张凤毅表示，由于中央厨房采用了按需点餐、统一备餐、统一配送、服务就餐的模式，助餐效率明显提升，日均最大供餐能力超过3000人。

无锡市还推出了智能助餐服务，让老年人通过刷脸完成选餐和结算，还可以定期获取个人营养分析和饮食报告;常州鼓励社会力量参与，探索“公建公助+社区食堂”、“餐饮企业+社区食堂”等多层次助餐服务体系......围绕提高老年人助餐服务水平，江苏省今年提出改造升级社区餐500份，截至8月底，已改造升级423间，投入运营360份。

供需矛盾依然突出

经过多年的发展，老年人膳食辅助服务以越来越多的方式得到推广，赢得了老年人的认可，但也面临着一些挑战。

——膳食辅助布局不能完全满足老年人需求。走访中发现，部分地方长者膳食服务供给侧与需求侧存在两难境地。一方面，有些餐食选择不合理，每日客流量很少;另一方面，一些老年人不得不长时间步行或乘车在离家几公里外的老人吃饭，因为附近没有食品援助。

“我平时去的社区食堂吃饭很好，只是离家太远，走近半个小时不方便。”居住在湖北襄阳的王东说，“这几年，身边需要帮忙吃饭的老人越来越多，每次遇到很多像我一样从其他社区来食堂吃饭的人，有些人吃了几次就不来了。希望饭菜离家更近，这样我们才能吃到家门口老人餐桌的饭菜。"

——部分食堂餐食种类有限，质量有待提高。“我们的老年人比较注重咸菜和油，特别是一些有基础疾病的老年人不能接受高油、高盐、高糖的食物，但对于这样的需求，并不是每顿饭都能得到满足。”69岁的张庆生在很多老年餐中都有过就餐经验，他说，“也有一些老年餐促销很漂亮，但实际提供的菜品种类很少，菜谱单一，更换频率低，与广告有很大不同。"

教授

暨南大学朱空来分析，部分老年餐坚持“就餐补贴”理念，对创新菜品的积极性不高，长期直接降低了餐食质量。“要实现优质服务，在备餐、加工、送餐、处理突发事件等各个方面都要有一定的专业性，但我们在调查中发现，一些食品辅助人员没有经过专业培训，甚至缺乏健康证、厨师证等相应资质，服务质量难以保证。”朱康说。

——部分助餐业务压力较大，面临入不敷出的困境。国家统计局北京调查组对40家老年餐桌机构进行了一次典型调查，结果显示，在老年餐桌运营的主要困难中，55%的机构选择“餐价难以与成本同步，亏损差距越来越大”。业内人士认为，与社会化餐饮相比，“微利惠民”是老年助餐服务的主要特点，这意味着老年餐菜的价格往往较低，再加上人手不足、客流不稳定等因素，餐食收入低、备餐配送成本高的问题成为助餐持续经营的突出阻力。

“目前，虽然各地的老年人餐遍地开花，但供需矛盾依然突出，能够收支平衡、略有盈余、可持续的餐食相对较少。”朱空表示，此外，一些老年餐还存在资源利用不足、标准化服务不足、服务指标不准确等问题，需要引起重视，采取有效措施加以解决。

避免比较和“阵风”

为更好地推动老年人助餐服务发展，各地相继出台政策措施，加大支持力度。

在辽宁省营口市，民政等部门明确推进社区老年食堂建设运营，并实行分类补贴。营口市民政局相关负责人介绍，将从三个方面给予补贴：一是一次性建设补贴，对各级政府建成或改造扩建的社区食堂，通过经验给予一次性建设补贴，不超过15万元。二是运营补贴，每天帮餐41人以上，每年发放4万元运营补贴。三是老年人餐费补贴。

安徽合肥对老年人的膳食布局和种类做了安排。合肥市民政局安老服务司副司长苗梅表示：“我们将引导大型连锁餐饮企业加入养老助餐服务行列，让菜品品种更丰富，老年人更有选择性。同时，合肥还将对老人食堂的位置和面积进行调整优化，在老人食堂建设和助餐前进行充分调研和论证，确保后期运营的实际效果。"

运营组织也在积极尝试。“送货上门是很多老年人的现实需求，但过去由于我们自己的送餐工作和人手少，日常送餐的数量和范围都相对有限。朝阳区水子社区养老服务站站长王跃表示，“今年我们与外卖平台达成合作，由外卖哥为老人送餐，不仅提高了效率，还扩大了覆盖面。未来，我们将继续推广这种配送模式，帮助更多老年人在家享受优质的餐饮服务。"

外卖负担减轻了，如何增加营业收入？扩大客户群和提高空间效率是关键。“在满足老年人用餐需求的基础上，我们还通过菜品创新和环境改造吸引更多顾客，目前30%的顾客年龄在60岁以上，70%的顾客是年轻人。”在浙江省杭州市上城区，复兴里社区健康食堂已成为老少皆宜居民的热门“网红店”，食堂负责人胡一凡表示，“只有把它变成社区的'长'，真正融入社区居民的生活和文化，才能健康、可持续地经营。"

专家认为，老年人助餐服务具有公益性质，其发展需要政府的引导和支持，也离不开经营者的市场化竞争意识和长远的运营规划。在推进老年人助餐服务发展过程中，各地经济发展水平、收入水平和生活消费习惯不同，要紧密结合因地制宜，避免比较和“风吹风”推广，才能真正做到老年人助餐服务开放、跑得好。

人民日报海外版（2023年10月26日，04版）。