学校对面台球室里未成年人玩得欢专家：进一步扩大和明确
专家：进一步扩大和明确“不适宜未成年人进入的场所”的内涵和范围
调查动机
“小学附近可以开麻将馆吗？” 近日，山西省运城市的李女士打电话询问。
李女士说，为了方便女儿上下学，一家人搬到了学校对面的学区房，发现楼下有一家麻将馆。 孩子们不仅可以在上学的路上在里面打麻将，而且晚上麻将声常常持续不断。 半夜12点多了，非常影响孩子的学习和休息。
“听说中小学附近不能开歌舞厅，麻将馆是不是也应该取缔？” 李女士说。
为此，记者进行了调查采访。
□ 本报记者 张守坤
不久前，《广东省预防未成年人犯罪条例（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。 《学校周边商业限制》第38条引起广泛关注。
该条规定，中小学校周围200米范围内不得设立互联网服务营业场所、商业歌舞娱乐场所、商业娱乐娱乐场所以及其他依法不适宜未成年人进入的场所。 什么是“未成年人不适宜去的场所”？ 网友们也有不同的看法。
《法治日报》记者近日走访北京、天津、安徽等地，采访了多位家长。 他们了解到，目前，中小学校方圆200米范围内，像网吧、KTV、游戏厅等场所已经很少见，但仍有部分家长认为，一些麻将馆、棋牌室、台球室等其他场所也属于“不适合未成年人进入的场所”，应远离学校周边区域。
接受采访的专家指出，未成年人的自控能力相对较弱，容易受到外界的诱惑而沉迷。 修建钢铁围墙，保护未成年人，净化中小学周边环境，非常有必要。 有关部门应出台相关规定，进一步扩大和明确“未成年人不宜进入的场所”的内涵和范围，将未明确禁止但确实对未成年人成长造成危害的场所纳入“禁止”范围，加强日常监管的同时，让他们远离学校周边区域，更好地为中小学生创造良好、舒适的成长环境。
棋牌室向学生敞开大门
安徽省宿州市一所中学对面，有一家开了十几年的台球室，生意天天红火。 中学的张老师注意到，台球室里经常有很多穿着校服的学生，有的看起来像是未成年人，这让他颇为担心。
“来这里玩的很多都是初中生、高中生，我还遇到了几个比台球桌高不了多少的小学生，他们一手抽烟，手里拿着球杆。另一个，嘴里满是脏话。可悲的是，有时即使是上课时间，台球室里仍能看到学生的身影。” 张老师说，台球室就在学校正门的路边台阶下。 很多老师和家长都希望这个台球室能够搬迁。
在苏州市一小学对面的商场里，近年来开设了几家24小时自助麻将馆，对学生进出没有任何限制。 一位老师报告说，一些学生一放学就跑到马路对面去玩。 他走进麻将馆，发现去的学生大多是附近的中学生，偶尔也有小学生。
他向记者描述了他看到的学生打麻将的场景：“吃、摸、敲、打麻将……”伴随着阵阵略带兴奋的声音，孩子们快速而熟练地摸、打牌。 脱口而出“脏话”几乎和大人打麻将一样。 类似的场景在很多地方都上演过。
前段时间，江西省宜春市高安市瑞州街道接到辖区居民举报：“高安市某社区20号楼下有一家麻将馆，对面有一所小学而麻将馆距离学校不到500米，因此，该校很多家长送孩子上学后都会去麻将馆，然后再带孩子去麻将馆吃饭放学后，严重影响孩子们的学习。”
《未成年人保护法》明确规定，学校、幼儿园周围不得设置商业娱乐场所、酒吧、互联网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。
记者在调查中发现，目前学校方圆200米范围内，很少见到网吧、烟店、KTV等，但棋牌室、麻将馆、台球室还是比较常见，而且不少参与者是未成年人。
如果“附近”范围扩大到500米，麻将馆、台球室将变得更加普遍。 记者在网上查询了天津市河东区的几所中小学，发现学校周围500米范围内经常存在多个麻将馆、台球室。
据了解，这些场所有的在学校建成前就已存在，有的则在学校建成后开放。 值得注意的是，一些棋牌室、麻将馆、台球室往往不主动验证消费者身份信息，未成年人可以随意进出。
学生很容易养成坏习惯
那么，中小学周边可以开设棋牌室、麻将馆、台球室吗？ 此类场所是否属于未成年人保护法规定的不适合未成年人活动的“商业娱乐场所”？
通过查找，记者注意到，不少经营者向当地政府部门提出了类似问题，而各地的答复也不一致。
福建省福安市文化体育和旅游局回应称，根据《娱乐场所管理条例》，娱乐场所是指以营利为目的，向社会公众开放的歌舞、娱乐等场所。消费者自娱自乐。 茶馆、酒吧、棋牌室是娱乐场所以外的其他服务场所。 台球室不是娱乐场所。
针对公众关于在距离学校150米开办台球室是否合法的呼声，安徽省宿州市教育体育局回应称，新建娱乐场所与学校的距离不得小于超过200米； 与医院、机构的距离不得小于200米。 不到50米。
近日，《广东省预防未成年人犯罪条例（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。 其中包括“保障”条款“以及法律法规规定未成年人不宜进入的其他场所”。 有人认为，按照这一规定，学校周边200米范围内不能开放麻将馆、棋牌室等“不适合未成年人的场所”。
上海市法学会未成年人法研究会副秘书长田向霞告诉记者，虽然棋牌室、麻将馆、台球室等不属于公安部颁布的《娱乐场所管理条例》规定的娱乐场所范围。国务院规定，未成年人经常参观这些场所。 ，很容易引发和产生不良行为。 广东地方性法规从上位法未成年人保护法的实施最有利于未成年人保护的基本原则出发，明确了上位法没有明确规定或者规定模糊的领域，是地方立法权合理行使的体现。
从实践角度看，北京盈和律师事务所律师王明宇表示，虽然法律没有明确规定棋牌室、麻将馆、台球馆等场所不得位于小学200米以内。而中学、幼儿园，从实际情况来看，目前这些地方都或多或少存在着赌博现象，而且来往人员的构成也极其复杂。 人员素质参差不齐，场所也并非完全禁烟。 很容易诱导未成年人与无良之人交往，抽烟、喝酒、熬夜。 无家可归等不良习惯会导致辍学、不满纪律、自暴自弃、心理障碍等问题。
“同时，这些场所往往会吸引坏人聚集，引发打架斗殴甚至抢劫等社会治安问题，对未成年人的人身安全构成威胁。因此，上述场所不宜开设在中小学附近”。 王明宇说道。
相关定义需进一步明确
公开资料显示，江苏扬州、浙江温州、上海等地均明确规定，棋牌室不得位于中小学、幼儿园200米范围内。 有受访家长指出，学校周边300米、400米、500米处仍存在大量棋牌室、麻将馆、台球室。 距离一两百米很难阻止未成年人前往。 从保障未成年人良好的成长环境来看，应适当扩大中小学校“围场”范围，同时加大对未成年人进出这些场所的监管。
王明宇对此十分认同。 他认为，对于未成年人随意出入这些场所的情况，虽然目前相关法律法规尚未对棋牌室、麻将馆、台球室等场所的性质和管理作出明确规定，但成为监管空白。 但这些场所都是以营利为目的向公众开放，供消费者自娱自乐，同时具有室内运动的性质。 它们可以被认定为娱乐体育经营场所。 参照适用的未成年人保护法的有关规定，要求经营者在显着位置设置未成年人禁止、限制标志； 难以认定未成年人是否未成年的，应当要求其出示身份证件。
北京立方（深圳）律师事务所律师、深圳市律师协会教育与保险委员会高级顾问于志云认为，应进一步完善立法，明确棋牌室、麻将馆、台球室中小学校园附近不得开放房间，已开放的房间应限期关闭。
“这些场所的性质与KTV等类似，应视为商业娱乐、娱乐场所，但场地规模和消费对象不同。在实践中，在这些场所开展的活动往往有赌博性质，甚至中小学生的“活动”情况。无论是只是观看还是自己“结束”，接触到它很容易导致未成年人养成不良习惯并养成不良习惯，这并非易事。有利于未成年人的成长。” 于志云说道。
此外，有专家指出，这些场所有的设置在住宅楼的地下室或楼盘内。 存在缺乏消防设施、紧急出口、室内禁止吸烟等客观情况。 这些情况不仅危害未成年人的身心健康，而且危害未成年人的身心健康。 一旦发生火灾或其他紧急情况，不合格的现场设施可能会造成更多伤害。 因此，必须加强对校园周边现有此类场所的监管，对危害未成年人身心健康的场所必须坚决取缔。
记者了解到，湖南湘潭、四川简阳、南京、江苏等地已开展对中小学周边棋牌室、麻将馆、台球室进行管控、扣押营业执照等相关活动。棋牌室和麻将桌被收走，并订购该店将尽快搬迁，搬迁前不得开业。
田向霞认为，在法律明确之前，学校周边设立的棋牌室、麻将馆、台球室需要平衡未成年人保护与社会保护的双向保护，可以采取“老办法”。新人新办法”的原则，对于广东等地方性法规出台前已存在的相关市场主体，从加强日常监督检查的角度，严格禁止未成年人进入。地方性法规出台后，校园周边200米范围内严禁新建棋牌室、麻将馆、台球室，并严格执行，违规者予以关闭并处罚。
王明宇建议，这些场所除了不能在学校附近开放外，还应在显着位置设立限制未成年人进入的标志。 可以参考未成年人玩网络游戏的类似规定，比如周末最多进入2小时。 及时引导、劝说未成年人返乡。 建立营业台账，记录住户信息。 难以确定是否未成年人的，应当要求其出示身份证件。 针对违法接待未成年人等情况，有关行政部门应当加强监管，责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处相应罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。
受访专家认为，《广东省预防未成年人犯罪条例》的修订是一次契机，以法律法规的形式厘清中小学校园周边的“模糊地带”，从而填补监管可能存在的漏洞。
“随着社会的快速发展，娱乐场所、游戏场所的形式越来越多样化，法律法规的制定往往较慢。解决办法可以是通过法律和法规进一步明确相关场所的定义和内涵。 ”于志云说，“这可以避免对‘模糊地带’的不同理解导致执法标准不同，从而引发执法纠纷。”
王明宇建议，参照剧本娱乐场所监管征求意见的办法，采取备案制，向文化和旅游行政部门备案，摸清底线，为下一步做好准备。行业监管与合规。 加强对行政机关的监督。 文化和旅游行政部门作为行业主管部门，将会同公安、市场监管、城管执法、消防救援等部门，明确棋牌室、麻将馆、台球馆的具体分工和实施规定。房间和其他地方。 监督职责。 针对无证经营等突出问题开展专项行动，进一步强化地方责任，制定常态化预案，提高综合监管效率和治理效果。
“同时，家庭教育和学校教育也应该重视。家长要掌握正确的教育方式和方法，注重与孩子的情感沟通，建立健康的家庭氛围。学校要帮助学生树立正确的价值观。”树立人生观、价值观，加强心理健康教育，注重学生综合素质培养和身心健康全面发展，减少学生进入此类场所。” 王明宇说道。 （法制日报）
