郑秉文：变革世界中的高质量发展之路

“新浪财经2023年会暨第十六届金麒麟论坛”12月21日在北京举行，主题是：变革世界中的高质量发展之路。 第十三届全国政协委员、中国社会科学院大学政府学院教授郑秉文出席并讲话。

郑秉文表示，中国式社会保障体系取得了巨大成就。 德国建立第一个强制社会保障制度已有130多年的历史。 如果中国的社会保障制度从1986年开始试点，到现在也只有36-7年的时间。 时间，不到四十年。 也就是说，中国用了30多年的时间才完成了发达国家130多年的社会保障体系，并在人口大国中建立了覆盖面最广、支出最宽的社会保障体系世界范围内。 由此，中国政府还获得了国际社会保障学会颁发的2016年中国政府杰出成就奖。这充分说明中国社会保障体系建设得到了国际社会的认可，全体中国人民也非常关心。好处，这是一个伟大的成就。

他指出，从共同富裕的角度来看，中国人的财产性收入并不是很大。 与发达国家需要一两百年的积累不同，中国的社会保障体系完全来自缴费和财政收入。 面对这样一个制度如何能够实现共同富裕，它在这方面也做到了这一点，消除了绝对贫困。 在消除绝对贫困的贡献中，社会保障体系的贡献比例非常大。

“对于实现共同富裕，中国的社会保障制度和基本保险、养老金制度是基础性、综合性、普惠性制度，发挥着重要作用。” 郑秉文强调。

同时，郑秉文还谈到，中国式的社会保障制度改革也存在一些中国式的困难。 中国人口老龄化仅用了21年就走完了发达国家需要100多年、半个多世纪的老龄化进程。 这对中国来说是一个特殊的困难。 人口数量巨大，人口老龄化迅速逼近，对社会保障造成很大影响。 制度的建立提出了非常严峻的考验。

郑秉文认为，人口结构变化是趋势，发达国家基本面临人口老龄化。 也可以说，欠发达国家的人口基本没有老龄化。 因此，中国的社会保障体系在人口老龄化面前面临着如此特殊的困难，但解决的办法还是很好的。

郑秉文还指出，中国的社会保障制度改革具有中国特色，其进程和顺序与发达国家不同。 发达国家最先拥有第二支柱。 第二支柱非常发达。 例如，美国在1920年首先有了加州教师基金，然后美国在1935年建立了基本养老金保障制度，许多国家都是如此。 但中国不一样。 改革开放之初，中国就意识到劳动力应该成为一个要素，因此建立了社会保障制度作为改革开放的第一支柱。 这与发达国家不同。 第一支柱是中国社会保障体系的基石。 全体职工、农民工、农民享受到的红利来自于基本养老保障制度和基本社会保障制度。 没有这个基本制度，就没有农民工，就没有劳动因素，就没有满足感。 街道上高楼林立。

他接着表示，面对这样的特殊命令，中国加快了步伐。 2004年，第二支柱企业年金成立。 这是一个开始，社会保障体系走向市场化、金融化、投资化的开始。 然后去年，第三个支柱成立了。 也就是说，在短短三十多年的时间里，第一支柱、第二支柱、第三支柱、养老保障体系依次建成。 这是一条特殊的道路。

对此，郑秉文指出，我国社会保障体系逐步从第一支柱走向第二支柱，再到第三支柱的建立，面临的困难不同，面临的困难性质也不同。 今天建立第三支柱面临哪些困难？ 毫无疑问，存在财务困难。 第三支柱是去年11月设立的。 开立个人账户的人还是很多的，超过4000万人，但是缴纳费用的人数并不是很多。 缴纳费用的人中，投资的人就更少了。 投资的人当中，他们的回报率大家都知道，因为这几年资本市场不是很强劲，造成了一些问题，给第三支柱带来了一些挑战。

因此，国家提出了激活资本市场、提振投资者信心、扩大中长期资金来源、加快中长期资金入市的一揽子计划，其中包括印花税减半。 社会保障体系逐步从财政体制转向金融体制改革。 边境。

“作为一个研究者，我是有一些认识的。比如，我们可能过于关注系统本身的设计是否能够灵活，能够快速覆盖到应该覆盖的合法人群。现在看来，第三支柱一年时间就覆盖了36个城市超过4000万人，而企业年金19年只覆盖了3000万多人，也就是说，第三支柱个人养老金还是很受欢迎的。但如果市场不坚挺的话，恐怕最后会不尽如人意。”他说道。

这就提出一个问题：要实现两个制度的完善，一是社会保障制度本身必须完善，资本市场也必须完善。 因此，中央金融工作会议提出了五项重大金融文章。 5大财经文章中，几乎所有文章都与社保相关，其中相关性较大的是普惠金融、养老金融、数字金融。 因此，面对这样的新挑战，我们应该有新的态度，让中国式现代化在完成中国式社会保障制度改革的过程中为社会保障做出独特的贡献。

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