城市体检2024年起检出人民群众急难愁盼问题

住房城乡建设部近日印发《城市综合体检指导意见》（以下简称《意见》），明确自2024年起，我国297个地级及以上城市将全面开展城市体检，发现人们的“城市病”，通过影响城市可持续发展的急、难、急问题和短板，推动“城市病”的系统治理。

那么，城市体检都检测什么内容呢？ 如何检查？

将城市视为“有机生命体”

北京建筑大学教授郝学军打了个比方，“以单体建筑为例。 它就像一个人，有骨骼、肌肉和皮肤。 它的通风系统就像建筑物的呼吸系统，包括供水、排水、强弱电等，布线则是建筑物的血管和神经。

从住房到居住区（社区）、街区、城区（市），《意见》要求，城市体检单位要细细查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点； 把城市视为一个“有机生命体”，以产城融合、职住平衡、生态宜居为目标，找出影响城市竞争力、承载能力、可持续发展的短板和短板。

事实上，早在2018年，北京就率先开展城市体检。 2019年，沉阳、南京、厦门、广州、成都等11个城市开展试点。 此后，体检城市范围逐年扩大。 2021年6月，自然资源部发布《城市国土空间规划实物检查评估规定》，明确实行年度检查、每五年评估一次。

在郝学军看来，城市体检在不同规模上应有不同的侧重点。 一是消除重大安全隐患。 另外，要满足人们日益增长的功能需求，如适宜老龄化、绿化等。还有一些伴随时代发展、以提高城市整体品质为导向的需求，比如作为智能化和双碳背景下城市能源基础设施的重构。

具体来说，对住房和社区（社区）进行体检，发现房屋使用中存在的安全隐患，发现养老、托育、停车、充电等设施方面的差距，以及社区环境和管理方面存在的问题； 街区体检要充分考虑街区功能定位，衔接15分钟生活圈，查找公共服务设施差距和街道环境改善改造问题； 城市（市）体检应当综合评价城市生命体征和建设发展质量。

“越宏观，越社会化；越微观，越成为技术性测试。” 郝学军表示，城市体检不仅涉及产业规划、空间规划、基础设施完善与维护等所代表的经济属性，更重要的是。 是“为人民服务”的社会属性，需要考虑公民的就业、生活和流动。 “城市体检不能只治头痛脚，最终要解决全身问题。”

燃气、供热管道老化问题是悬在一些城市上空的“达摩克利斯之剑”。 近年来，多起管道爆炸事故造成了严重后果。 对此，国务院安委会今年组织开展了全国城镇燃气安全专项整治工作。 近年来也开展了类似专项工作。 郝学军建议，“城市体检是普查，也可以结合专项检查进行，或者借助多方数据综合研判”。

城市体检要“可量化、可感知、可评价”

近年来，在江苏省南京市提交的城市体检表中，“城市特色”的得分尤其引人注目。 《2022年南京“城市体检”社会满意度调查报告显示，市民对历史街区保护的满意度超过90分。南京曾开展“漫步南京，寻找失落的历史建筑”活动，通过收集社会线索，发现了许多历史建筑。

住房城乡建设部建立了城市体检基本指标体系，要求地方各级住房城乡建设部门结合本地实际，在基本指标体系中增加专项指标，细化体检情况各指标的内容及获取方法。 、考核标准、体检周期等，做到可量化、可感知、可评价。

清华同衡规划设计院副院长霍晓伟表示，各地应该考虑利用这些特色指标来把握城市的潜力和特色，历史文化保护是重要标准之一。

基础指标体系中，已有一些与历史文化遗产相关的指标，如历史文化街区挂牌比例、城市历史建筑空置率、破坏城市历史风貌的负面事件发生数等。 “从这些数据中，我们可以看到这座城市风貌、特色的基本情况，但并不能说明这座城市的历史文化是否得到了充分展现。” 霍小薇说道。

霍小伟建议设立一些新的指标来反映城市历史文化的保护和利用程度。 例如，文化遗产利用指数可以用来衡量遗产是否多元化、传统民居功能是否得到有效改善、社会参与程度等； 历史文化相关地区的活力指数可以通过年轻人比例、业态多样性、当地参与度来衡量。 历史文化街区的智能化管理水平和老年友好指数也非常重要。

“当前，我们谈城市体检，不仅希望城市达到基本健康水平，更希望它能够实现高质量发展。” 在霍小伟看来，必须通过体检发现城市的潜力和特点，让城市立足自身资源，开发自己的资源。 走上有竞争力的高质量发展道路。

以体检推动城市精细化治理

《意见》明确，城市体检工作必须由市政府主导，建立城市住房城乡建设部门牵头，各相关部门和区、街道、社区共同参与的工作机制。第三方专业团队负责。 第三方专业团队对体检中发现的问题按照优先顺序进行系统梳理、诊断和分析，提出问题清单和整改建议清单，形成城市体检报告，然后提交报告。

郝学军表示，城市体检专业性强，目前缺乏足够的第三方机构来满足实际需求，这可能是当前的问题，特别是对于一些经济欠发达的城市。

《意见》指出，第三方专业团队应当配备建筑、结构、市政、规划、地理、经济等专业技术人员，熟练运用城市体检工作方法，长期从事城市规划、建设、管理工作。

住房城乡建设部表示，将选拔公布一批专业水平高、综合能力强、实践经验丰富的城市体检专业队伍，为地方工作提供支撑。

除了专业队伍之外，公众也是城市体检过程中的重要组成部分。 《意见》明确，要畅通居民提出意见和建议的渠道。 多地开展了公民城市体检社会满意度调查。 有人认为，城市体检有望成为公众参与城乡规划公共决策的主要平台。

“城市体检是中国城市走向科学发展、精细化管理的举措。” 霍晓伟表示，这项工作的特点体现在采用定量化的指标体系对不同层次的城市单元进行分析判断，得出的结论是可以通过可比、可追溯的横向和纵向数据来判断城市是否存在问题，问题的严重程度，可以采取哪些措施来改进和解决。

各级住房城乡建设部门结合城市体检建设城市体检数据库，并按照规定进行数据存储管理、动态更新、网络安全防护等； 以城市体检数据库为基础，建设城市体检信息平台，充分发挥信息平台的作用，发挥数据分析、监测评价等作用，实现可持续比较分析的功能开展体检指标统计、问题整改动态监测、城市更新成效定期评估、城市体检工作指挥调度等工作，为城市规划、建设、管理提供基础支撑。

霍晓伟认为，利用城市体检让各地获取科学有效的数据，促进当地的数据管理习惯非常重要。 “如此大范围开展城市体检，目的是为了提高地方治理水平。在城市管理中，把体检作为日常工作的抓手，随时发现问题。”