户籍政策壁垒加速破除8月3日对外消除落户门槛

10月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，透露深化户籍政策改革措施实施情况。 据悉，截至目前，公安部今年8月制定推出的确保公安服务高质量发展的26项措施中，已有23项已部署落实，另外3项正在稳步推进中。 。

今年以来，户籍制度改革持续深化，广州、深圳、南京、武汉、郑州、西安、成都等一二线城市实施户籍制度进一步调整政策。 其中，浙江提出实行户籍累计年限互认，打通长三角多个主要经济城市落户通道。 山东提出，全面取消常住人口300万以下城市落户限制。 郑州甚至提出可以通过租房子落户。

接受采访的专家告诉21世纪经济报道记者，城市发展扩张是必然趋势，户籍政策的调整和引导是缓解中心城区人口和功能转移的重要一步。

户籍政策壁垒加速破除

8月3日，公安部提出，探索户籍融入城市，试点实施灵活落户政策，大力推进以人为核心的新型城镇化。

紧接着，郑州、西安相继出台户籍制度改革实施意见，明确进一步放宽优化中心城区落户条件。 浙江、江苏相继宣布，除杭州、南京、苏州三大城市外，已或即将解除全部落户限制。

总体来看，据不完全统计，除21个特大城市、特大城市外，其他城市均已全面放开落户限制。

与以往相比，本轮户籍政策调整也体现出一些明显的特点。

一是政策下限逐渐消失，“零门槛”成为常态现象。 以山东为例，山东提出全面取消常住人口300万以下城市地区的城镇落户限制。 事实上，山东省人口超过300万的城市只有青岛和济南。 这意味着其余15个城市将全部落户“零门槛”。

浙江、江苏等多个省区也出现了“除省会城市和部分主要经济城市外全部取消落户门槛”的情况。

二是城市间户籍政策壁垒正在加速打破。 例如，在长三角地区，根据江苏省发改委网站相关公告，拟全面取消全省除南京、苏州城区外的落户限制政策，试点按常住地户籍制度，保障外地和本地农业转移人口落户城市。 团结。

同时，浙江已提出实行户籍累计年限互认，并将逐步向长三角地区拓展。 这意味着，包括宁波、无锡、温州、常州等经济活跃地区的落户通道将进一步畅通，加速区域人口流动。

值得一提的是，根据国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》，各城市要立足城市承载能力，为当地稳定就业和生活铺平道路。资源环境和经济社会发展的实际需要。 农民工举家进城落户的渠道。 城镇常住人口300万以下的城市实行全面取消落户限制政策。 实行积分结算政策的城市，保证社保缴纳年限和居住年限占主要比例。 鼓励人口集中流入城市，区分中心城区和新郊区，制定差异化落户政策。 推动有条件的都市圈和城市群户籍准入期限累计互认。

在今年7月的中国财富论坛上，中国社会科学院原副院长、中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策研究室委员蔡昉发表讲话委员表示，户籍制度改革可以立竿见影，用真金白银刺激消费。 研究显示，户籍抑制农民工消费23%。 例如，如果1.8亿农民工入籍，可增加消费支出约2万亿元。 对比疫情造成的超额储蓄（占GDP的3%）约3.6万亿元，改革红利可以显着弥补消费缺口。

特大城市发展格局的变化

21世纪经济报道记者注意到，在本轮户籍政策调整中，不少省份的政策呈现出“差别化户籍”的特点。 特大城市人口和功能向中心城区分散的趋势日益明显。

以西安为例，首次划分区域，三环以外区域缩短时间条件。 如果居住证是1+1，连续社保是1，就可以搬到居住证签发地落户。

21世纪经济报道记者注意到，过去一年，西安陆续发布城市北扩、西湘一体化、西安都市圈建设等相关政策，其中关键词包括城市扩张、骨架拓宽、产业转移被多次提及。 本次户籍政策调整中的“三环外”是上述政策实施范围内的重要区域。

陕西社科院经济研究所所长裴成荣告诉21世纪经济报道记者：“城市北向发展，就是要引导经济、产业、人口、教育等要素有序集聚。北部地区的发展方式，为中心城区和南部地区打下基础，缓解发展压力，进一步缓解城市南部地区的发展压力，优化城市空间布局，为城市发展带来更多机遇。城市发展。”

西安并不孤单。 南京、苏州城区进一步完善积分落户政策时，确保社保缴纳年限和连续居住年限占主要比例，鼓励主城区、郊区、新区等区域根据积分差异化结合城市综合承载能力和功能定位，分类制定落户政策。 。

9月13日，南京市公安局召开服务保障高质量发展专题新闻发布会，进一步说明落户政策调整情况。

会上，南京市公安局相关负责人表示，此举旨在进一步缓解老城区人口集聚压力，优化提升新城新区人口聚集能力，引导城市人口合理布局。

值得注意的是，从经济总量来看，上海是今年一季度全国唯一GDP突破万亿元的城市，为105362.2亿元； 北京紧随其后，一季度GDP总量9947.7亿元，排名第三的深圳一季度经济总量7772.19亿元。 此外，广州、重庆已逼近7000亿元大关，成都、苏州、杭州、武汉、南京也跻身全国前十。 这些城市是户籍政策分区分类调整的重点区域。

21世纪经济报道记者注意到，公安部此前在8月份推出的26条措施中明确提到：“调整优化超大、特大城市落户政策，完善积分结算制度，更好解决城市普通劳动者的安置问题。”

陕西社科院研究员张宝通对21世纪经济报道记者表示：“针对特大城市人口密度过高、新增人口向外迁移的问题，户籍政策调整具有指导意义。人口流动将带动资源和公共服务供给，人口密度过高地区同步转移搬迁，有利于解决资源积累问题，同时带动产业转移、扩大城市骨架、扩大城市规模。为城市发展提供更多空间。”

对于特大城市和特大城市户籍制度改革，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆明曾公开表示，户籍制度改革可以为人口流动创造制度条件，更加充分地利用劳动力，提高劳动生产率。 缓解城市老龄化问题，提高城市竞争力。